Número de registro del levantamiento topográfico del territorio de acuerdo con Definición composición de secciones y Secciones principales y
Trabajo de curso
disciplina: "Catastro urbanístico"
“Sistemas de información para el apoyo a las actividades urbanísticas”
Introducción
Capítulo 1. Sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana
1 Disposiciones generales y términos
2 Sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)
3 El procedimiento para mantener sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana y proporcionar información sobre los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana.
4 Finalidad de los sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)
5 Estructura del sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)
6 Nivel de creación y funcionamiento de ISOGD
7 Metodología para la construcción de ISOGD.
Capítulo 2. Proyecto de creación de un SIG “Plan básico histórico y cultural de la ciudad de Moscú”
1 interfaz de usuario
Capítulo 3. Valoración del potencial turístico y recreativo del territorio
1 Materiales y métodos de investigación.
2 Resultados y discusión
3 El desarrollo de las actividades turísticas y recreativas debe realizarse sobre la base del catastro turístico y recreativo.
Conclusión
Referencias
Introducción
A pesar del desarrollo de la teoría y la práctica occidental y rusa de la evaluación de asentamientos, existe una necesidad objetiva de seguir estudiando e investigando la cuestión de la evaluación catastral masiva de tierras urbanas.
El propósito de la investigación es desarrollar recomendaciones metodológicas Crear un sistema de apoyo informativo a las actividades de planificación urbana, enfocado en los principios del emprendimiento estatal. De acuerdo con el objetivo, se plantearon y resolvieron consistentemente las siguientes tareas:
revelar la esencia socioeconómica y los problemas del desarrollo del emprendimiento estatal en las actividades de planificación urbana en las condiciones económicas modernas;
caracterizar las posibilidades y perspectivas para la introducción del emprendimiento público electrónico en el sector de la planificación urbana;
desarrollar disposiciones teóricas y metodológicas para el uso de iniciativas empresariales en la regulación estatal de las actividades de planificación urbana;
explorar las características de los procesos de soporte organizativo y informativo del Plan General como documento fundamental de las actividades urbanísticas;
formular los principios y métodos para construir sistemas de información geográfica que formen las condiciones para el soporte informativo de las interacciones entre industrias y dentro de ellas;
El objeto del estudio son los sistemas de planificación urbana regional que se desarrollan sobre los principios del espíritu empresarial estatal.
Capítulo 1. Sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana
.1 Disposiciones y términos generales
El sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana (ISOGD) es un conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su construcción, terrenos y otra información necesaria para proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas, organizada de acuerdo con las requisitos del Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia información confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, la inversión y otras actividades económicas. Incluye materiales en forma de texto y en forma de mapa.
Registro de la Propiedad- un conjunto sistematizado de información documentada sobre el estado natural, económico y legal de las tierras.
Normativas urbanísticas: preferencias y restricciones (incluidos gravámenes, prohibiciones y servidumbres) sobre los cambios en el estado y uso del territorio, incluidos los bienes inmuebles.
El estado de un territorio es un conjunto de propiedades de sus componentes: paisajes naturales, edificios, infraestructura de transporte e ingeniería, y otros tipos de desarrollo.
El uso del territorio es la implementación de ciertos tipos de actividades (funciones) en él.
El valor urbanístico de un territorio es una medida de la capacidad del territorio para satisfacer ciertos requisitos sociales para su condición y uso.
La planificación urbana es una industria básica que asegura (según la clasificación de la Comisión Económica para Europa de la ONU) el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y es el consumidor más poderoso de flujos de información sistémicos y esporádicos.
.2 Sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)
Sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)- un conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su construcción, terrenos y otra información necesaria para proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas la información confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, organizada de acuerdo con el requisitos del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia para inversiones y otras actividades económicas. Incluye materiales en forma de texto y en forma de mapa.
1. Sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana: un conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su desarrollo, terrenos, proyectos de construcción de capital y otra información necesaria para la implementación de las actividades de planificación urbana, organizada de acuerdo con los requisitos de este Código.
Los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana incluyen materiales en forma de texto y mapas (diagramas).
El propósito de mantener sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana es proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas la información confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, la inversión y otras actividades económicas y la gestión del territorio.
Los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana incluyen:
) detalles:
a) sobre los documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia en lo que respecta a los territorios municipios;
b) sobre los documentos de planificación territorial de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en su relación con los territorios de los municipios;
c) sobre documentos de planificación territorial de los municipios, materiales sobre su justificación;
d) sobre las normas de uso y desarrollo del suelo, sus modificaciones;
e) sobre documentación sobre planificación territorial;
f) sobre el conocimiento de las condiciones naturales y provocadas por el hombre basado en los resultados de estudios de ingeniería;
g) sobre la reserva de tierras y sobre la incautación de terrenos para necesidades estatales o municipales;
h) sobre materiales geodésicos y cartográficos;
) casos de terrenos urbanizados y sujetos a urbanización;
) otros documentos y materiales.
Los expedientes sobre terrenos edificados o sujetos a urbanización se abren para cada terreno. Copias de los siguientes documentos y mapas (diagramas) desarrollados y aceptados durante la preparación de la documentación sobre planificación del territorio, construcción, reconstrucción y reparaciones importantes de un proyecto de construcción de capital se colocan en el expediente de un terreno urbanizado o sujeto a desarrollo :
) plan urbanístico del terreno;
) resultados de estudios de ingeniería;
) información sobre el área, altura y número de pisos de un proyecto de construcción de capital, sobre redes de ingeniería y soporte técnico, secciones de la documentación del proyecto prevista en los párrafos 2, 8-10 de la parte 12 del artículo 48 de este Código, o un diagrama de la organización de planificación de un terreno indicando la ubicación de la instalación de construcción de viviendas individuales;
) documentos que confirmen el cumplimiento de la documentación de diseño con los requisitos reglamentos técnicos y los resultados de los estudios de ingeniería;
) conclusión del examen estatal de la documentación de diseño;
) permiso de construcción;
) decisión de un organismo del gobierno local de conceder permiso para desviarse de los parámetros máximos de construcción permitida, reconstrucción de proyectos de construcción de capital;
) decisión del gobierno local de conceder permiso para un tipo de uso permitido condicionalmente;
) documentos que confirmen la conformidad de la instalación de construcción de capital construida, reconstruida y reparada con la documentación de diseño;
) acto de aceptación de un proyecto de construcción de capital;
) permiso para poner en funcionamiento la instalación;
) un diagrama que muestra la ubicación de la instalación de construcción de capital construida, reconstruida y reparada, la ubicación de las redes de soporte técnico y de ingeniería dentro de los límites del terreno y la organización de planificación del terreno;
) otros documentos y materiales.
El expediente sobre un terreno urbanizado o sujeto a desarrollo contiene información sobre el terreno y pasaportes técnicos emitidos antes de la entrada en vigor de este Código para proyectos de construcción de capital ubicados en este terreno.
La información de los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana se sistematiza de acuerdo con la división catastral del territorio.
La información de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana está abierta y disponible públicamente, con excepción de la información clasificada por las leyes federales como acceso limitado.
3 El procedimiento para mantener sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana y proporcionar información sobre los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana.
El mantenimiento de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana lo llevan a cabo los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales mediante la recopilación, documentación, actualización, procesamiento, sistematización, registro y almacenamiento de la información necesaria para la implementación de las actividades de planificación urbana.
Autoridades estatales u organismos de autogobierno local, que respectivamente aceptaron, aprobaron y emitieron documentos, cuya información contenida está sujeta a colocación en sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana de conformidad con este Código, dentro de los siete días siguientes a la fecha de aceptación, aprobación, y emisión de estos documentos, enviar las copias correspondientes al organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, al organismo de gobierno local de un distrito municipal, en relación con los territorios de los cuales son aceptados, aprobados y emitidos. documentos especificados. El organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal, dentro de los catorce días siguientes a la fecha de recepción de las copias correspondientes, las coloca en los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana.
Los documentos aceptados, aprobados o emitidos por el organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal y sujetos a colocación en sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana de acuerdo con este Código se publican en dichos sistemas dentro de los catorce días siguientes a la fecha de su aceptación, aprobación o emisión.
La documentación de la información procedente de los sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas se realiza en papel y soporte electrónico. Si hay una discrepancia entre los registros en papel y medios electronicos Los registros en papel tienen prioridad.
El procedimiento para mantener los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana, los requisitos de tecnologías y software, los medios lingüísticos, legales y organizativos para proporcionar sistemas de información automatizados para apoyar las actividades de planificación urbana son establecidos por el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales están obligados a proporcionar información de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana a solicitud de los órganos de gobierno, órganos de gobierno local, personas físicas y jurídicas.
El suministro de información del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana se realiza de forma gratuita o remunerada. La tarifa máxima por proporcionar la información especificada y el procedimiento para cobrar dichas tarifas los establece el Gobierno de la Federación de Rusia.
El organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal proporciona información gratuita del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana sobre proyectos de construcción de capital a la organización (organismo) para el registro de objetos inmobiliarios y al organismo de registrar la propiedad estatal y municipal en la medida requerida.
Los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales proporcionan información gratuita del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana previa solicitud:
) órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gobiernos locales;
) personas físicas y jurídicas en los casos previstos por las leyes federales.
El procedimiento para proporcionar información del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana a solicitud de las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas lo establece el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
.4 Finalidad de los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana (ISOGD)
La planificación urbana es una industria básica que asegura (según la clasificación de la Comisión Económica para Europa de la ONU) el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y es el consumidor más poderoso de flujos de información sistémicos y esporádicos. Los urbanistas analizan la situación demográfica, la migración de la población; perspectivas y direcciones para el desarrollo de aglomeraciones y asentamientos; desarrollo de redes de recreación y servicios; sistemas y modos de transporte existentes y nuevos; necesidad de vivienda, calidad del entorno de vida; desarrollo de centros urbanos, base formadora de ciudades y, en primer lugar, industria; el estado de las cuencas atmosféricas y hídricas, la contaminación del suelo, el estado de la vegetación, su capacidad de reproducción, etc.
La regulación efectiva de las actividades de planificación urbana es prácticamente imposible sin un sistema unificado de soporte de información que permita coordinar las decisiones de planificación urbana tomadas a nivel federal, constitutivo de la Federación y municipal. Naturalmente, es prácticamente imposible utilizar eficazmente los territorios sin un sistema de apoyo a la información para las actividades de planificación urbana.
De conformidad con el artículo 56 del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia, los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana son una recopilación sistematizada de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su desarrollo, terrenos, proyectos de construcción de capital y otra información necesaria para la ejecución de actividades urbanísticas, organizadas de acuerdo con las exigencias del Código. El propósito de mantener ISOGD es proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas la información confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, la inversión y otras actividades económicas y la gestión del territorio. El nivel actual de base de información para gestionar el desarrollo del territorio reduce drásticamente el potencial de tomar (ya no es infrecuente) decisiones de gestión que conduzcan a errores de planificación urbana y a situaciones de emergencia y conflictos sociales asociados. Y viceversa, aumentan las posibilidades de tomar decisiones que aseguren el uso más eficiente del territorio.
.5 Estructura del sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana (ISOGD)
Los sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas (IS OGD) se crean a nivel municipal y por tanto, en términos de personalidad jurídica, no son SI estatales, sino municipales.
IS OGD está más cerca del catastro de zonas urbanizadas y capacidad de información, y por la naturaleza de los problemas que se resuelven, incluido el segundo nivel de complejidad. En esencia, este sistema es un “sucesor” del catastro de planificación urbana estatal previamente existente. En términos organizativos, este sistema es más flexible que el GKON, ya que, junto con el federal marco legal debe guiarse por actos legales regionales y municipales que tengan en cuenta las condiciones locales.
Estructuralmente, el OGD IS debe constar de 7 secciones obligatorias (bases de datos) y un número adicional de secciones establecidas por el propio municipio (ver figura).
La primera base de datos contiene toda la información y materiales geodésicos y cartográficos relacionados con el territorio de un determinado municipio: catálogos de coordenadas y alturas de puntos geodésicos, mapas y planos topográficos de todas las escalas, fotografías espaciales y aéreas del territorio, materiales de teledetección terrestre ( ERS), etc. También contiene información sobre la estructura administrativo-territorial de este municipio.
La segunda base de datos contiene información y materiales de todo tipo de estudios de ingeniería para la construcción realizados en el territorio del municipio. En otras palabras, esta base de datos contiene información sobre el conocimiento de las condiciones naturales y artificiales, basada en estudios de ingeniería completados, incluida una visualización gráfica de la información obtenida.
La tercera base de datos contiene documentos de planificación territorial para un municipio determinado: planes maestros (para distritos urbanos, asentamientos urbanos y rurales) o esquemas de planificación territorial para distritos municipales. Aquí también se almacena la información del esquema de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con esta entidad municipal.
La cuarta base de datos contiene materiales sobre la zonificación urbana de este municipio: normas de uso y desarrollo del suelo y normas de planificación urbana.
La quinta base de datos contiene información sobre las relaciones territoriales en el territorio de un municipio determinado, es decir, información completa sobre terrenos desarrollados y sujetos a desarrollo (incluido su tamaño, área, gravámenes y valor real), así como información sobre terrenos proporcionados a ciudadanos y personas jurídicas para fines no relacionados con la construcción. Aquí también se almacena información sobre la reserva de terrenos para necesidades estatales y municipales, así como información sobre la incautación de terrenos a ciudadanos y personas jurídicas.
La sexta base de datos contiene todos los documentos sobre la planificación del territorio de un determinado municipio: proyectos de planificación, proyectos de agrimensura y planes de planificación urbana de terrenos.
La séptima base de datos contiene información sobre todos los proyectos de construcción de capital para los cuales se emitieron permisos de construcción y permisos para poner en funcionamiento estos objetos. Por separado, esta base de datos almacena información sobre objetos de construcción sin terminar y no autorizados.
Así, las bases de datos IS OGD contienen íntegramente la información necesaria para el desarrollo urbano planificado de un municipio concreto, para el desarrollo socioeconómico del territorio y la gestión de todos los procesos que tienen lugar en él.
La estructura dada del OGD IS es básica, es decir. común a todo el EI. Al mismo tiempo, municipios específicos pueden complementar estructura básica secciones adicionales (bases de datos), cuya necesidad es establecida por el gobierno local. El único requisito es que no dupliquen la información contenida en los apartados principales de la OGD IS.
Así, ISOGD es más detallado informativamente que GKON, lo que permite su uso tanto para la resolución de problemas técnicos de primer nivel como para la toma de decisiones de gestión en un territorio determinado, aunque como sistema catastral IS OGD no cumple plenamente con los requisitos para resolver. problemas del segundo nivel.
Captura de pantalla del sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas.
Este proyecto comenzó a desarrollarse en el año 2004. Según Andrey Sharov, el portal se está preparando para iniciar su funcionamiento de prueba. Si la experiencia resulta exitosa, en el futuro el proyecto deberá proyectarse en todo el territorio del país. Actualmente, el portal contiene mapas electrónicos de siete entidades constitutivas de Rusia, pero su contenido informativo aún no ha comenzado. Para un trabajo completo, es necesario obtener datos de 2323 distritos municipales y distritos urbanos de la Federación de Rusia.
Observemos que en Moscú el sistema de catastro urbanístico fue creado varios años antes por especialistas del gobierno de la ciudad. El sistema está reconocido por el programa ONU-HABITAT como uno de los mejores del mundo. “Visitamos a los finlandeses. No tienen tal sistema. Pero, mientras se dedicaban a la informatización urbana, primero que nada invirtieron en la tarjeta electrónica y la llenó de información.
Lugar de ISOGD en la gama de sistemas de información
Antes de formular los principios y métodos para crear y operar ISOGD, tiene sentido determinar el lugar y el propósito de estos sistemas en el contexto de las relaciones con un sistema aparentemente cercano a ellos: el Catastro Inmobiliario del Estado Unificado (USCR), diseñado para reemplazar las bases de datos previamente creadas del Catastro de Tierras del Estado (GLC) y la contabilidad técnica de los objetos de las actividades de planificación urbana.
Es evidente que la actividad urbanística, tal como la define el Código de Urbanismo, no existe por sí sola, aislada de otras actividades, sino que, por el contrario, está estrechamente relacionada con esta otra actividad.
En el contexto del tema expuesto, estamos hablando, en primer lugar, del trabajo de ordenación territorial, que se define en el artículo 1 de la Ley federal "sobre ordenación territorial" como "medidas para estudiar el estado de la tierra, planificar y organizar el uso racional de la tierra y su protección, formación de nuevos objetos y racionalización de los existentes y establecimiento de sus límites sobre el terreno (gestión territorial de la tierra), organización del uso racional de las parcelas por parte de ciudadanos y personas jurídicas para la producción agrícola, así como organización de territorios. utilizado por comunidades de pueblos indígenas del Norte, Siberia y Lejano Oriente de la Federación de Rusia y las personas pertenecientes a los pueblos indígenas del Norte, Siberia y el Lejano Oriente de la Federación de Rusia, para garantizar su forma de vida tradicional (gestión de tierras agrícolas)”. De hecho, ¿de qué tipo de planificación del desarrollo territorial podemos hablar si no se han realizado inventarios de tierras, agrimensura y mucho más?
De esta premisa se desprende lógicamente que la principal fuente de información ("predecesor" de ISOGD en el ciclo de vida) es el catastro de tierras estatales, que es, según el artículo 1 de la Ley federal "sobre el catastro de tierras estatales", "un conjunto sistemático de información documentada obtenida como resultado del catastro estatal de tierras”. registro catastral de terrenos, ubicación, finalidad prevista y condición jurídica de las tierras de la Federación de Rusia e información sobre zonas territoriales y la presencia de objetos ubicados en terrenos y firmemente relacionado con estos terrenos”.
Al mismo tiempo, el desarrollo de soluciones urbanísticas no se convierte en el “acorde final”. Evidentemente, uno de los resultados de las actividades de planificación urbana es la creación de objetos inmobiliarios, cuya información acaba finalmente en bases de datos contables técnicas (BDTU). Por lo tanto, podemos suponer que los ISOGD están ubicados entre el catastro de tierras y las bases de datos de contabilidad técnica.
Debido al hecho de que se supone que las bases ISOGD "alrededoras" deben combinarse en un solo catastro, parece bastante natural incluir ISOGD en este catastro (y se están haciendo tales intentos). Los argumentos en contra de este enfoque se presentan a continuación. También cabe señalar que la idea misma de crear un catastro inmobiliario estatal unificado en la forma en que se está promoviendo ahora no parece perfecta, pero una discusión sobre este tema no encaja en el alcance de este artículo.
.6 Nivel de creación y funcionamiento de ISOGD
La falta de comprensión por parte de algunos funcionarios gubernamentales de la importancia de la transición a tecnologías modernas El apoyo informativo para la gestión del desarrollo del territorio es quizás el principal problema. Un ejemplo sorprendente de incompetencia es el contenido del Capítulo 7 del Código de Urbanismo, donde la composición y el procedimiento para el apoyo informativo (¡para el nivel municipal!) se detallan con tal detalle que no queda espacio para la regulación legal de estos temas. en las regiones. Pero no se proporciona ningún apoyo informativo a nivel federal ni a nivel de la entidad constitutiva de la Federación. En consecuencia, no existen requisitos para ISOGD a nivel federal y temático, sin mencionar su interacción.
Al mismo tiempo, existe la amenaza de pérdida de datos acumulados del catastro urbanístico estatal a nivel municipal, se verá afectada la capacidad de obtener la información requerida a nivel regional y federal (cuya formación puede suspenderse); mucho más difícil.
También es importante entender que la naturaleza de la información requerida a nivel federal, regional y municipal es diferente. En cada nivel superior, no puede representar sólo la suma de la información procedente del nivel inferior. Cada nivel de gobierno territorial necesita su propio conjunto de datos.
Además, de acuerdo con los requisitos del Código de Urbanismo, cada municipio está obligado a formar un servicio ISOGD, dotarlo de locales, personal, equipos y documentación. Los costos de crear estos servicios por sí solos son enormes (y en el futuro también habrá que tener en cuenta los costos operativos), pero no se dispone de los fondos necesarios, y esto a pesar de que las autoridades locales ya no tienen suficiente dinero para mantener las viviendas. y servicios comunales, infraestructuras de transporte, etc. En otras palabras, en condiciones reales, los presupuestos de la gran mayoría de los municipios no permitirán implementar ni siquiera medidas mínimas para crear y mantener el sistema. Además, el problema de dotar a los urbanistas de tal escala de conocimientos sobre tecnologías informáticas modernas es prácticamente insoluble. Teniendo en cuenta lo anterior, hay que admitir que en un futuro previsible la mayoría de municipios no podrán crear su propio sistema de soporte informativo para las actividades de planificación urbana.
Así, con el pretexto de crear las condiciones previas para la “sociedad civil” transfiriendo poderes máximos a los municipios, impulsaron la adopción de disposiciones que en realidad privan al Estado de regular el uso del territorio en su país. Dado que, debido a la falta de recursos financieros y laborales necesarios, el uso efectivo de los poderes delegados a los municipios es prácticamente imposible para la gran mayoría de ellos, será más fácil para una burocracia corrupta imponer sus condiciones para el uso de recursos naturales y de otro tipo. recursos locales sobre los gobiernos locales.
Algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia están tratando de resolver el problema del apoyo informativo a las actividades de planificación urbana a partir de sus servicios, que, además de proporcionar información a las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación, organizan el trabajo para los municipios. . Pero hay que tener en cuenta que este camino completamente razonable contradice formalmente lo dispuesto en el Capítulo 7 del actual Código Urbanístico, que implica centrarse en la creación de un sistema de soporte informativo de un solo nivel para las actividades urbanísticas y transferir todas las funciones para su creación y mantenimiento a nivel de municipios.
Otra posible solución es la creación de ISOGD a nivel de entidad constitutiva de la Federación, sin tener en cuenta la falta de mención al respecto en el Código de Urbanismo. Este enfoque se refleja en los artículos 15 y 16 de la Ley "Sobre la regulación de las actividades de planificación urbana en la región de Tyumen". Es característico que el mantenimiento de un banco de información sobre actividades de planificación urbana pueda ser realizado por el órgano ejecutivo autorizado de la región de Tyumen o una institución estatal de la región de Tyumen, o (¡nota!) otra organización sobre la base de un acuerdo (parte 3 del artículo 15). El Código de Planificación Urbana de la Región de Arkhangelsk incluye entre los poderes de la administración regional en el campo de las actividades de planificación urbana la provisión de financiación para la creación y mantenimiento de un sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana de la Región de Arkhangelsk (subpárrafo 8 del artículo 8) y las competencias del organismo de arquitectura y urbanismo de la región, manteniendo este ISOGD (subpárrafo 7 del párrafo 2 del artículo 9). Es bastante lógico que los fondos del presupuesto regional para actividades de planificación urbana puedan utilizarse, entre otras cosas, para financiar la creación y el mantenimiento de un sistema de información estatal para las actividades de planificación urbana en la región de Arkhangelsk (subpárrafo 3 del artículo 12).
Mientras se preparaba este artículo para su publicación, la disposición del Código de Planificación Urbana de la Región de Arkhangelsk sobre la autoridad del organismo de arquitectura y planificación urbana de la región para realizar el ISOGD de la región, a solicitud de la fiscalía regional, fue declarada ilegal. por decisión del tribunal regional. Veamos si esta decisión será apelada ante el Tribunal Supremo de la Federación de Rusia.
Tareas ISOGD
La finalidad del apoyo informativo a las actividades urbanísticas es provisión oportuna autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas interesadas, información completa y confiable necesaria para la regulación de las actividades de planificación urbana y la protección de los derechos relacionados con su implementación. La creación de un sistema de soporte informativo para la regulación de las actividades urbanísticas es necesaria para solucionar los siguientes problemas:
· formación de bancos de datos sobre el estado, uso y condiciones de uso del territorio necesarios para las autoridades estatales y el autogobierno local en el cumplimiento de sus responsabilidades de organizar la planificación territorial y regular el desarrollo del territorio (en particular, para asegurar el desarrollo de la territorial documentos de planificación y proyectos de ordenamiento territorial con datos iniciales);
· dotar a las organizaciones que resuelven los problemas de planificación y regulación del desarrollo del territorio de los necesarios información de fondo;
· dotar a las organizaciones que resuelven problemas de planificación y regulación sectorial de la información urbanística necesaria;
· proporcionar a los inversores potenciales la información necesaria para seleccionar objetos de inversión y elaborar planes de negocio;
· monitorear la implementación de decisiones de planificación urbana; cumplimiento de restricciones y normas urbanísticas; cambios en el estado, uso y condiciones de uso del territorio;
· contabilidad y registro de decisiones urbanísticas y restricciones urbanísticas contenidas en documentos de planificación territorial;
· contabilidad y registro de decisiones urbanísticas y normas urbanísticas contenidas en documentos que regulan el desarrollo del territorio (proyectos de planificación y agrimensura, normas de ordenamiento y ordenamiento territorial, proyectos urbanísticos, planes urbanos);
· contabilizar los casos de no ejecución de decisiones de planificación urbana e incumplimiento de las restricciones (o regulaciones) de planificación urbana;
· proporcionar a personas físicas y jurídicas acceso a la información almacenada en el sistema.
· Como puede verse en esta lista, las tareas puramente contables constituyen una pequeña parte de la funcionalidad requerida de los sistemas y son, más bien, un subproducto de la implementación de soluciones que proporcionan el principal enfoque funcional de ISOGD.
1.7 Metodología para la construcción de ISOGD.
La construcción de un modelo ISOGD, como cualquier investigación, implica la presencia de un objeto y un sujeto. El Código Urbanístico marca claramente el objeto: la información misma. Pero los temas quedaron fuera de consideración. Desde un punto de vista funcional se pueden distinguir tres tipos de materias:
Una entidad que crea información de un tipo u otro.
Sujeto que consume información.
Entidad auxiliar cuyas tareas incluyen asegurar la entrega de información desde la entidad productora a la entidad consumidora.
Es recomendable construir un estudio en función de su objeto. Esta elección está determinada por el hecho de que la certeza de las cualidades del objeto es mayor que la certeza de las cualidades de los sujetos. Sujetos de diferentes tipos pueden combinar cualidades de diferentes tipos, por ejemplo, el sujeto productor de información es al mismo tiempo su consumidor, y también, en alguna parte, proveedor de información.
Es necesario comenzar el estudio determinando una lista exhaustiva (si es posible) de datos y construyendo una jerarquía de sus tipos. Es aconsejable construir una jerarquía de tipos basada en la importancia de un tipo particular de información para el consumidor.
Para cada tipo de información se deberán describir las siguientes características y parámetros del ciclo de vida:
breve descripción un determinado tipo de información que determina su lugar en la jerarquía;
marco legal para la creación de dicha información;
formato de documento;
características adicionales necesarias;
características cuantitativas: cantidad total, dinámica por año, etc.;
la gama de consumidores potenciales de dicha información, el grado de satisfacción del acceso a este tipo de información;
métodos existentes para acercar este tipo de información a sus consumidores;
procedimientos establecidos y disposiciones de almacenamiento existentes;
tecnologías de creación utilizadas, etc.
Aproximación al estudio de ISOGD, desde el punto de vista de la investigación ciclos de vida ciertos tipos de información, permite identificar de forma natural todos los sujetos necesarios (tipos de sujetos), la base jurídica de sus actividades relacionadas con la circulación de información, así como las tecnologías utilizadas.
Por tanto, queda resumir la información recibida para recrear el panorama general y evaluar los problemas generales:
naturaleza legislativa;
recopilación y almacenamiento de información;
garantizar el acceso a la información.
Otra cuestión importante es la clasificación de los consumidores de información. Hay varias razones posibles para esta clasificación. Como propuesta inicial se puede sugerir lo siguiente:
Autoridades estatales (tanto a nivel federal como regional), gobiernos locales. El acceso constante a una variedad de información sobre planificación urbana es una condición necesaria actividades de los usuarios de esta categoría, se espera que la carga de trabajo del sistema por su parte sea muy elevada.
Usuarios comerciales, incluidos:
1. Consumidores finales comerciales (notamos especialmente inversores, promotores, agentes inmobiliarios). Lo más probable es que su modelo operativo difiera en el acceso regular al sistema y en la complejidad de las solicitudes.
2. Proveedores de información comercial.
Usuarios no comerciales, incluidos:
1. Los ciudadanos, que deberían ser considerados clientes ocasionales y no verdaderos usuarios. Su modelo de comportamiento se caracteriza por un acceso impredecible al sistema. Estos usuarios normalmente no están capacitados y necesitarán asistencia de personal capacitado para iniciar sesión en el sistema, formular una consulta e interpretar los resultados.
2. Sistema educativo.
3. Organizaciones científicas.
A la hora de realizar un estudio de ciclo de vida de los datos urbanísticos se debe aclarar y detallar lo siguiente:
qué información es para un tipo particular de usuario (por ejemplo, un medio de producción, un producto, un objeto de investigación, etc.) profesionalmente necesario;
cómo determinados tipos de usuarios obtienen tal o cual información;
cuál es la composición numérica estimada de determinadas categorías de usuarios y métodos para evaluarla;
grado de satisfacción existente con el acceso.
De hecho, una vez finalizados los estudios descritos, se construirá un modelo de sistema con todas las relaciones funcionales, la base de estas conexiones, flujos de información, etc. A continuación, es necesario analizar este modelo para identificar su confiabilidad y sus principales deficiencias y formular propuestas para mejorarlo, y luego seleccionar las formas de implementación más efectivas, centrándose en el nivel actual de desarrollo de las tecnologías de la información.
Arroz. 1.- Áreas de aplicación de los SIG
Por lo tanto, la información obtenida mediante SIG puede ser utilizada no solo por geógrafos e ingenieros de diseño, sino también por especialistas en otros campos: empresarios, médicos, abogados, comercializadores, constructores, bomberos, ecologistas, policías en su trabajo y simplemente gente común en la vida cotidiana.
Además, la tecnología GIS también se centra en la creación y gestión de infraestructuras. Y aquí ha surgido otra ventaja del uso de la tecnología: con su ayuda se ha hecho posible preservar el patrimonio cultural inmueble de las ciudades, garantizando un seguimiento constante del estado de los monumentos históricos, las áreas protegidas, los elementos de planificación urbana y las estructuras de valor histórico y cultural. . Y es precisamente la implementación de esta oportunidad para la ciudad de Moscú lo que se discutirá en este artículo.
Capítulo 2. Proyecto de creación de un SIG “Plan básico histórico y cultural de la ciudad de Moscú”
informativo urbanismo recreativo
Con el fin de aumentar la eficiencia del uso y eliminación de los bienes del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación de Rusia, así como garantizar su seguridad, por orden del Gobierno de la ciudad de Moscú y del Comité para el Patrimonio Cultural de la ciudad de Moscú (Moskomansledie ) por especialistas de la empresa “Real Geo Project”, que es un integrador de sistemas en el campo de los SIG, se implementó un proyecto para crear un sistema de información unificado para objetos inmuebles del patrimonio histórico y cultural, territorios adyacentes, zonas de protección, planificación urbana. elementos y estructuras de valor histórico y cultural, denominado "Plan Básico Histórico y Cultural de la Ciudad de Moscú" (en adelante, IKOP MSK) .
Además, los objetivos de la creación del IKOP MSC fueron:
visualización rápida en el mapa de información actual sobre los límites, modos de mantenimiento y uso de los objetos sujetos a inscripción o inscripción en el Registro Municipal de Patrimonio Cultural Inmueble;
mostrar en el mapa la información analítica, informativa y de referencia actual necesaria para el apoyo informativo de la protección, conservación, uso y popularización estatal del patrimonio cultural inmueble en la ciudad de Moscú;
informar a los participantes en la planificación urbana, la inversión, la gestión territorial y otras actividades económicas sobre las restricciones asociadas con el patrimonio cultural inmueble, sus territorios y objetos, que incluyen museos-reservas y sus territorios, territorios históricos de la ciudad de Moscú, terrenos de especial interés histórico. y significado cultural, etc.
La base para realizar el trabajo en este proyecto Se utilizaron los siguientes documentos:
Decreto del Gobierno de Moscú de 3 de mayo de 2005 No. 278-PP "Sobre la aprobación del reglamento del Comité de Patrimonio Cultural de la ciudad de Moscú";
Decreto del Gobierno de Moscú de 18 de julio de 2006 No. 510-PP "Sobre la aprobación de las disposiciones sobre el Registro Municipal del Patrimonio Cultural Inmueble y sobre el Plan Básico Histórico y Cultural de la ciudad de Moscú";
Programa de actividades que se financiarán con cargo al Fondo Fiduciario Presupuestario para la protección, preservación y popularización estatal del patrimonio cultural inmueble en 2007 (aprobado por el Primer Teniente de Alcalde de Moscú en el Gobierno de Moscú, V.I. Resin);
El sistema de información (IS) IKOP MSK resuelve las siguientes tareas principales:
almacenamiento y visualización de información espacial y de atributos sobre objetos IKOP MSC;
organizar la búsqueda de información sobre objetos IKOP MSC;
organizar el almacenamiento del historial de cambios en los objetos IKOP MSC;
elaboración de informes sobre objetos IKOP MSC, etc.
La funcionalidad básica del sistema incluye:
· definición operativa ubicaciones de objetos IKOP MSC;
· formación de hojas de coordenadas en formato XML para objetos IKOP MSC;
· visualización dinámica del plan situacional del objeto basado en información sobre las coordenadas del objeto;
· convertir capas entre formatos dwg y sdf basándose en información sobre las coordenadas actuales del objeto;
· crear capas y objetos personalizados;
· visualización flexible de simbología SIG, incluida una variedad de estilos para cada objeto;
· pantalla visual tarjetas graficas y salida de información gráfica y textual; generación y salida de diversos informes.
Arroz. 2.- Registro del patrimonio cultural inmueble y Base Cartográfica Estatal Unificada de la ciudad de Moscú
Para garantizar una completa compatibilidad metodológica, informativa y técnica de los subsistemas desarrollados, se eligió como principal herramienta de software el paquete MapGuide Server de Autodesk, que es el mayor proveedor del mundo. software en el campo de la geoinformática. Equipar masivamente estaciones de trabajo automatizadas para desarrolladores y usuarios, totalmente compatibles con tecnologías de autodesk Herramientas SIG Autodesk MapGuide Author, Autodesk MapGuide View y Autodesk Map.
La interfaz de usuario de IS IKOP MSK (Fig.3) es bastante simple e intuitiva, ya que está desarrollada sobre la base de un estándar que implica presentar información en forma de ventanas, utilizando barras de herramientas estándar y especiales, llamando funciones a través del menú. y activar eventos usando el mouse y/o el teclado.
Arroz. 3.- Ventana principal de la interfaz de usuario de IS IKOP MSC
.1 Interfaz de usuario
La interfaz de usuario le permite:
creación, edición y eliminación de objetos gráficos por parte del usuario;
navegación por mapas;
trabajar con capas de mapas;
buscar objetos por atributos;
establecer dinámicamente la escala del mapa;
generación de varios informes (Fig. 4);
transición a la tarjeta de información del objeto (Fig. 5), que contiene información de atributos sobre el objeto;
formación de capas analíticas a partir de los resultados de selecciones y búsquedas;
Filtrar la visualización de objetos históricos en el mapa según los datos de seguimiento.
y otras operaciones.
Arroz. 4.- Informe cartográfico oficial generado utilizando IS IKOP MSK
Arroz. 5.- Ficha informativa del objeto
Además del conjunto básico de funciones, IKOP MSC implementa lo siguiente: funcionalidad adicional:
Actualización de información y capas de referencia de IKOP MSK, incluida la capacidad de convertir información de otros formatos;
Publicación de datos en Internet en forma de documento interactivo con información cartográfica;
Mostrar los resultados del seguimiento del patrimonio cultural inmueble, incluida la formación de capas analíticas basadas en los datos actuales de las tablas de resultados del seguimiento y vincular los datos fácticos a los objetos con la posibilidad de su visualización posterior.
Elaboración de documentación oficial para la valoración histórica y cultural del territorio. zonas de seguridad y terrenos, objetos de la necrópolis histórica, etc.
Así, como resultado de la implementación del proyecto, se resolvieron las siguientes tareas:
· se sistematizó toda la información disponible sobre el plan básico histórico y cultural de la ciudad de Moscú;
· se ha creado un mecanismo para ingresar, editar y analizar esta información;
· se ha creado un entorno de información unificado sobre bienes inmuebles del patrimonio histórico y cultural, territorios adyacentes, zonas de protección, elementos de planificación urbana y estructuras de valor histórico y cultural;
· se ha creado una herramienta para monitorear y controlar el estado de los bienes inmuebles del patrimonio histórico y cultural de la ciudad de Moscú;
· Se obtuvo acceso multiusuario a información sobre objetos del patrimonio histórico y cultural inmueble de la ciudad de Moscú.
En junio de 2007 se puso en funcionamiento comercial IS IKOP MSK. Los especialistas de la empresa Real Geo Project realizan su apoyo técnico y servicio. En un futuro próximo, está previsto crear y agregar modelos tridimensionales de objetos del patrimonio cultural al sistema, complementando así la funcionalidad de IS IKOP MSC con un mecanismo para agregar modelos 3D. lugares historicos. Según los especialistas de la empresa, la implementación de este mecanismo permitirá obtener un conocimiento real de los sitios del patrimonio cultural y evaluar su estado actual, lo que tendrá un gran impacto. significado práctico monitorear el estado, la reconstrucción oportuna y la preservación de estos objetos.
Capítulo 3. Valoración del potencial turístico y recreativo del territorio
Actualmente, la participación del turismo en el producto interior bruto de la economía rusa, según la Agencia Federal de Turismo, es del 6,5%, de las inversiones en activos fijos del 10,7% y del empleo del 6,0%. La necesidad de servicios turísticos aumenta constantemente a medida que el bienestar material de diversos grupos sociales población, lo que ha llevado en los últimos diez años a un aumento del gasto de los hogares en servicios pagos la proporción de servicios turísticos y de excursiones del 2,3% al 5,2%. Al mismo tiempo este indicador En la Federación de Rusia sigue siendo relativamente bajo, por lo que en el Reino Unido los gastos de viaje ascienden al 19% del promedio anual. presupuesto familiar, en Alemania - 16%, en Francia y Estados Unidos -12%. La participación de Rusia en los indicadores turísticos mundiales es insignificante y la brecha entre los países líderes en el mercado turístico y Rusia está creciendo.
El estado actual de la base material y técnica y del suministro de recursos en el sector turístico va por detrás de las necesidades modernas. Así, el indicador de disponibilidad de alojamiento turístico en Rusia es más de un 80% inferior a la media europea. El factor de ocupación promedio de las habitaciones hoteleras no supera el 0,35, mientras que la cifra global es el doble; el nivel de calidad de los servicios prestados por la mayoría de las empresas de viajes es bajo; No existe un enfoque unificado para las cuestiones de clasificación, estandarización y certificación de los servicios de alojamiento.
Ha habido una importante diferenciación territorial en la dotación al sector turístico de infraestructura social e industrial. Las características regionales de la formación de la base de recursos del sector turístico y la posibilidad de atraer inversiones adicionales para el desarrollo de su infraestructura no se tienen en cuenta. En las nuevas condiciones económicas, el centro de gravedad en la toma de decisiones sobre el desarrollo turístico se está desplazando cada vez más hacia el nivel regional y municipal, lo que requiere una aclaración de los métodos y funciones de gestión de las empresas turísticas a nivel local. Los métodos programáticos de regulación estatal del sector turístico a nivel regional se utilizan insuficientemente. En consecuencia, resulta relevante y oportuno identificar la estructura para evaluar el potencial turístico y recreativo del territorio, teniendo en cuenta la presencia y desarrollo de los recursos históricos, culturales y deportivos y recreativos de la región.
.1 Materiales y métodos de investigación.
La experiencia extranjera muestra que el desarrollo del sector turístico depende en gran medida de los esfuerzos conjuntos del Estado, las empresas y las organizaciones públicas en el campo del apoyo de recursos para las actividades de las empresas turísticas.
En nuestra opinión, el potencial turístico y recreativo (PRT) del territorio incluye dos componentes:
Recursos naturales (paisajísticos), históricos, culturales y deportivos ( ? Res) de una región particular (sujeto de la federación, entidad municipal dentro de ella);
Posibilidades de implicar estos recursos en el ámbito del uso económico en términos de su accesibilidad al transporte. (TD), cargas ambientales (EO) y desarrollo de infraestructura (OI).
Territorio PRT = ? Res [TD + EO + IO] (1)
3.2 Resultados y discusión
El análisis de los factores en la formación de la infraestructura PRT del territorio nos permite determinar las direcciones óptimas de desarrollo, destaca elementos clave y competencias dentro de cada grupo, distribuir poderes y tareas, movilizar recursos para su implementación, lo que conducirá a una reproducción ampliada de la economía de la región y llevará el complejo turístico y recreativo a un nivel de desarrollo cualitativamente nuevo.
Programa de investigación del PRT de la región de Chelyabinsk
Resultado de la esencia del escenario
1. Creación de un catastro de recursos turísticos de la región
1. Inventario de bienes naturales, históricos y culturales de los municipios y sus conjuntos
2. Desarrollo de catastro SIG, Identificación de los objetos más prometedores:
· Evaluación del potencial turístico y recreativo.
· Evaluación de la accesibilidad al transporte de objetos.
· turismo y recreación
· Evaluación de cargas ambientales.
· Evaluación de infraestructura
· Posibilidad de visitar sitios dentro de la asignación diaria.
· y ciclos de vida semanales
· Posibilidad de actividades turísticas y recreativas.
· teniendo en cuenta las normas y requisitos medioambientales
· Nivel de desarrollo de las funciones de servicio.
Evaluar el atractivo de los objetos más prometedores.
1. Selección de indicadores para calificar “puntos de crecimiento”.
2. Obtención de una valoración integral de los “puntos de crecimiento” Ranking de los “puntos de crecimiento”
Cálculo del efecto multiplicador de proyectos de inversión.
1. Desarrollo de una metodología para calcular el efecto multiplicador (“empleos + impuestos”).
2. Evaluación de la eficacia de los proyectos de inversión
3 El desarrollo de las actividades turísticas y recreativas debe realizarse sobre la base del catastro turístico y recreativo.
Es recomendable realizar el catastro turístico y recreativo del territorio según bloques de parámetros que reflejen las características de los componentes más significativos de los paisajes del territorio.
Por catastro turístico y recreativo se entiende actualmente como: 1) una recopilación sistemática de datos, incluido un inventario cuantitativo de objetos y fenómenos naturales con fines recreativos. Debe contener características geográficas, datos sobre la dinámica, el grado de investigación de un objeto o fenómeno, recomendaciones de uso, medidas de protección necesarias; 2) un conjunto de datos sobre territorios destinados a la recreación y restauración de la salud humana.
El catastro turístico y recreativo sirve de base para elaborar un plan para el desarrollo de las actividades turísticas y recreativas y lograr la mayor eficiencia posible. Las autoridades locales deben coordinar el desarrollo y funcionamiento del sistema recreativo territorial (TRS), por lo que es recomendable realizar una evaluación catastral dentro de una unidad administrativo-territorial específica.
Al evaluar el potencial de recursos de un territorio (independientemente de la naturaleza del recurso que se esté evaluando), por regla general, se proponen dos enfoques principales:
· evaluación privada del potencial, basada en la construcción de un sistema de indicadores, cada uno de los cuales refleja aspectos individuales del desarrollo sostenible (económico, ambiental, social, etc.);
· un enfoque integral para la evaluación del potencial, basado en la construcción de un indicador generalizado, a partir del cual se puede juzgar el grado de sostenibilidad del desarrollo natural y socioeconómico de un objeto.
Para simplificar el uso de los resultados del catastro recreativo a nivel de la administración regional, se propone utilizar un enfoque integral para la evaluación de los recursos turísticos y recreativos. A diferencia del enfoque de evaluación privada del potencial turístico y recreativo, resumido en la forma de un complejo sistema de evaluaciones privadas, una evaluación integral se basa en la construcción de un indicador generalizado, a partir del cual se puede juzgar el calidad y cantidad de los recursos de la región y su idoneidad para la explotación.
Para cada parámetro de evaluación, cada área evaluada del distrito (en nuestro caso, paisaje) recibe una cierta cantidad agujas. Los parámetros individuales del territorio evaluado se combinan en bloques de parámetros (por ejemplo, un bloque de parámetros de una red hidrográfica o recursos biológicos del territorio). Luego, según los resultados de comparar la suma de puntos recibidos por cada parámetro en un bloque determinado, cada paisaje recibe su propia clasificación. Cuanto mayores sean las características del paisaje para el desarrollo de actividades turísticas y recreativas según los parámetros evaluados, mayor será la suma de puntos y, en consecuencia, mayor será el rango del paisaje. Para obtener una evaluación integral del valor recreativo de los paisajes, se suman los rangos de paisajes obtenidos para cada bloque de parámetros y se determina el rango integral final de cada paisaje, desde el primer rango, el más alto, en orden descendente (Tabla 1).
En este trabajo se utilizaron los siguientes bloques de parámetros:
Evaluación de la base morfolitogénica;
Evaluación de la red hidrográfica;
Características estéticas de los paisajes paisajísticos (basados en los resultados de la evaluación de puntos clave);
Evaluación de los recursos biológicos del territorio para el desarrollo del turismo y la recreación;
Patrimonio histórico y cultural del territorio;
Nivel de desarrollo de infraestructura;
Restricciones ambientales para el desarrollo del turismo y la recreación.
Conclusión.En la estructura de evaluación del potencial turístico y recreativo del territorio, teniendo en cuenta la presencia y desarrollo de los recursos históricos, culturales y deportivos y recreativos de la región, es necesario incluir el cálculo del efecto multiplicador de los proyectos de inversión. Para ello, es necesario desarrollar una metodología para calcular el efecto multiplicador (“empleos + impuestos”), evaluar la efectividad de los proyectos de inversión y desarrollar recomendaciones para inversores públicos y privados.
Conclusión
La información almacenada en ISOGD es la base para la planificación del desarrollo urbano, permite el control sobre el uso del territorio urbano y la reserva oportuna de terrenos de acuerdo con los planes de desarrollo. Al determinar la posibilidad o imposibilidad de iniciar una nueva construcción, se tienen en cuenta la situación existente, los planes de desarrollo del territorio, las normas urbanísticas, las normas urbanísticas regionales y locales. restricciones establecidas uso del territorio.
Basado en datos sobre la situación actual de todos los componentes del proceso de planificación urbana, el sistema le permite monitorear la puntualidad en la emisión de documentos de planificación urbana y predecir la implementación de las principales actividades del plan maestro.
La información del sistema se puede utilizar para preparar ofertas para la venta de terrenos o el derecho a arrendarlos, registro planes urbanos parcelas de tierra.
La presencia de tarjetas de información para cualquier documento y objeto del sistema le permite generar todos los informes necesarios sobre parámetros dados(por ejemplo, un informe sobre el número de metros cuadrados de construcción de viviendas entregados en un área seleccionada durante un intervalo de tiempo específico, etc.). La automatización del flujo de documentos le permite preparar rápidamente informes sobre el trabajo con solicitudes de organismos legales y individuos y tomar las decisiones de gestión necesarias basándose en dichos informes.
El sistema asegura la generación de informes según formas establecidas, por ejemplo:
lista de permisos emitidos para poner en funcionamiento objetos;
lista de permisos de construcción emitidos.
Referencias
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Asaul, A. N. Desarrollo de las instituciones de la sociedad civil en el ámbito de la inversión y la construcción // Boletín de Ingenieros Civiles. -2007. -No 3. - págs. 68-72.
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Asaul, A. N. Clúster de construcción nuevo sistema de producción regional // Economía de la construcción. - 2004. - No. 6. - págs. 16-25.
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Gryaznova A. G., Fedotova M. A. Libro de texto de valoración inmobiliaria - 2ª ed., revisada. y adicional mayo de 2010
Revista de Gestión de Tierras, catastro No. 7, 2011, págs. 42 - 44
Petrov V.I. Evaluación del valor del suelo. M.: Academia Financiera del Gobierno de la Federación de Rusia, 2008
Serie “Consulta Jurídica” Pago de terrenos. Valoración del suelo. 14. Cheshev A.S. Registro de la Propiedad / Tutorial, 2009
Cheshev A.S. Fundamentos de uso y gestión del territorio /2009
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Una recopilación en el sistema de información documentada que es necesaria para proporcionar a los gobiernos locales, personas jurídicas y personas físicas la información más confiable para llevar a cabo actividades de inversión, económicas y de planificación urbana: esta es la respuesta a la pregunta: ISOGD: ¿qué es? Este sistema de información está organizado de acuerdo con los principios del Código de Planificación Urbana de Rusia y contiene toda la información sobre terrenos, desarrollo territorial y otros. Ahora los interesados pueden solicitar cualquier información y descubrir cómo funciona ISOGD, qué es y obtener siempre lo que quieran, ya que los materiales aquí están contenidos tanto en forma de mapas como de texto.
Historia
El sistema de información fue creado en diciembre de 2004 sobre la base del Catastro Urbano Estatal (Catastro Estatal de Urbanismo). Para ello, hasta julio de 2006 se transfirió la cantidad necesaria de información del Comité Estatal de la Ciudad a los distritos de la ciudad y a los órganos de autogobierno local. Fue entonces cuando se supo sobre ISOGD, qué es y si la innovación es más funcional en comparación con el antiguo sistema GGC.
Para introducir la información del Código Civil del Estado se utilizaron las siguientes normas: Capítulo 11 del Código de Urbanismo de 1998, Decreto del Gobierno del 29 de julio de 1998, Reglamento SP de 1996, SNiP (resolución del Ministerio de Construcción de Federación de Rusia de 1996, Instrucciones sobre el procedimiento de aprobación, desarrollo, aprobación y examen de la documentación de planificación urbana (orden del Comité Estatal de Construcción de 2002).
Enfoque jurídico
Hoy en día todavía existen varias interpretaciones sobre la comprensión de ISOGD, qué es. En primer lugar, se trata de un sistema únicamente para distritos municipales y distritos urbanos, que se lleva a cabo con un conjunto mínimo de funciones en la cantidad de información que tiene en cuenta el sistema según lo prescrito por el Código de Urbanismo. El contenido semántico -sin el componente jurídico- de este término se entiende como un sistema de información para cualquier persona que participe en las actividades urbanísticas, proporcionando toda la información para su ejecución.
ISOGD de la región de Moscú, por ejemplo, es una base de datos unificada sobre la construcción y el desarrollo de todo su territorio, sobre terrenos y estructuras de ingeniería y comunicaciones ubicadas dentro de sus fronteras, sobre cada proyecto de construcción de capital, así como sobre muchos otros. información necesaria. Allí se proporcionan todos los servicios gubernamentales en forma de información relacionada con la planificación urbana. El propósito del registro y colocación de información en el ISOGD de la región de Moscú es sistematizar y actualizar información sobre el desarrollo de los territorios y su desarrollo.
Secciones
En 2006, se emitió un Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia, según el cual el Sistema de información de apoyo a las actividades de desarrollo urbano adoptó un formato fácil de usar. Las secciones ISOGD deben ser las siguientes.
1. Documentos relativos al municipio - ordenación territorial.
2. Documentos para la planificación de territorios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en una formación municipal.
3. Documentos y materiales que los fundamenten en materia de ordenamiento territorial en el municipio.
4. Normas de desarrollo y uso del suelo con sus modificaciones.
5. Documentos de ordenación del territorio.
6. Documentos sobre el estado de las condiciones naturales y provocadas por el hombre.
7. Documentos sobre retirada y reserva de solares para necesidades municipales o estatales.
8. Documentos sobre terrenos urbanizados y sujetos a urbanización.
9. Materiales cartográficos y geodésicos.
Además, constantemente se crean y mantienen nuevas secciones por decisión de los gobiernos locales para que cualquier certificado ISOGD esté disponible para quienes lo necesiten.
Funciones y procedimientos
Para aprobar los documentos para el mantenimiento de ISOGD, en 2007 se emitió una Orden del Ministerio de Desarrollo Regional, según la cual se aprobaron libros y documentos para la realización de los siguientes procedimientos.
1. También se incluye aquí la contabilidad de la documentación que se recibe para su colocación en ISOGD;
2. Registro de la documentación que se depositará en el fondo de información.
3. Colocación de documentación en el fondo de información.
Los procesos de negocio de la organización están soportados por BPMS o EAR (gestión de normativa administrativa electrónica) y programas de gestión de proyectos. Para las bases de datos existe un DBMS (gestión de bases de datos) y MDM - Master Data Management (gestión de datos maestros), NSI (información de referencia regulatoria) o SKK (sistema de clasificación y codificación de información).
Además de esto
Además del software anterior, existen en el sistema, por ejemplo, áreas ISOGD almacenamiento electrónico datos. GIS (sistema de información geográfica) y CAD (con cuya ayuda se realiza el diseño asistido por computadora) trabajan con datos espaciales.
El procesamiento de datos analíticos requiere herramientas de inteligencia empresarial. La interfaz de usuario la proporciona un portal corporativo, un geoportal y un portal web en Internet. Los programas también interactúan entre sí de forma automática, para lo cual se proporciona una arquitectura orientada a servicios (SOA) y SMEV (interacción electrónica interdepartamental).
Niveles
Actualmente, el Código de Planificación Urbana de Rusia exige el mantenimiento de sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana en dos niveles de gestión. Este es el nivel federal - FSIS TP (Sistema de Información del Estado Federal para la Planificación Territorial) y el nivel de los distritos municipales y distritos urbanos, que también están obligados a mantener su propio ISOGD de acuerdo con el Código de Planificación Urbana y la Ley Federal.
En apoyo a la información, las actividades de planificación urbana se llevan a cabo, además de las dos anteriores, también a los siguientes niveles: regional, a nivel de asentamientos rurales y urbanos y a nivel de personas físicas y jurídicas. Cada nivel tiene sus propias leyes y regulaciones; todas estas opciones se analizarán a continuación.
Niveles federal y regional
En 2011 se realizaron muchos cambios en el Código de Urbanismo, incluida la introducción del artículo 57.1, que define el FSIS TP, es decir, el Sistema de Información del Estado Federal para la Planificación Territorial. Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia desde 2014 y opera este sistema. Anteriormente, esta función la desempeñaba el Ministerio de Desarrollo Regional.
Hoy en día, las regiones no realizan ISOGD en todas partes, lo que, sin embargo, no limita a ninguna entidad constitutiva de la Federación de Rusia en decisiones independientes en cuanto a la adopción de normas que regulen tanto la creación como el mantenimiento de ISOGD de la propia región. El Ministerio de Desarrollo Económico ya recibió instrucciones de considerar y crear una solución unificada de software y hardware para la informatización en las regiones.
Distrito Federal Central
Según el plan de acción de la Estrategia para el desarrollo social y económico del Distrito Administrativo Central hasta 2020, las autoridades ejecutivas deben informar trimestralmente al ministerio sobre la implementación de sistemas de información para apoyar las actividades en el campo de la planificación urbana.
Regiones en las que ya se está llevando a cabo el ISOGD regional: región de Volgogrado, región de Kaluga, región de Kaliningrado, región de Moscú, región de Orenburg, región de Yaroslavl, región de Tyumen y algunas otras. Se está preparando un proyecto de ley sobre nuevas enmiendas al Código de Urbanismo de Rusia, que incluye cláusulas relativas a la creación de ISOGD.
Nivel de distrito de ciudad y distrito municipal
Todos los distritos municipales y distritos urbanos deben mantener ISOGD de conformidad con la Ley federal y el Código de planificación urbana de la Federación de Rusia. Esto lo llevan a cabo los órganos de gobierno local mediante la recopilación, procesamiento, documentación, actualización, sistematización, posterior registro y posterior almacenamiento de la información recibida, necesaria para las actividades de planificación urbana.
Los municipios preparan, emiten y desempeñan una variedad de otras funciones en el campo de la planificación urbana. Sin embargo, ni la Ley ni el Código indican directamente la necesidad de mantener ISOGD. En enero de 2015, se modificó la Ley y las competencias de ISOGD se transfirieron a los distritos municipales de los asentamientos rurales. En varios casos se demuestra la transferencia inversa sobre la base de contratos directos, por lo que los asentamientos rurales ahora necesitan apoyo informativo adecuado para mantener su propio ISOGD. El cronograma de trabajo es aproximadamente el mismo en todas partes en cuanto a brindar a la población información, certificados y documentos relacionados con las actividades de planificación urbana.
Nivel de personas jurídicas y personas físicas.
En la planificación urbana también participan organizaciones científicas, comerciales, de diseño, públicas, de encuestas, de construcción y otras, así como particulares. El Código de Urbanismo en su edición actual no regula de ninguna manera, pero tampoco limita la creación y mantenimiento de ISOGD por parte de personas jurídicas y personas físicas, ya que esto les ayuda a realizar actividades necesarias y útiles en el campo del urbanismo.
Los sistemas de información que ayudan a las personas físicas y jurídicas a realizar dichas actividades pueden ser diferentes. Utilizado con mayor frecuencia - sistemas modernos Modelado de información de construcción o Building Information Model (modelado de información de construcción). La información ISOGD permanece abierta y disponible públicamente, excepto aquella clasificada por las leyes federales como categorías de acceso restringido. El organismo que está autorizado a mantener el sistema cumple con la normativa ISOGD y debe proporcionar información del sistema a cualquier solicitud de autoridades estatales, gobiernos locales, así como personas jurídicas y personas físicas.
ST 57 GrK RF.
1. El mantenimiento de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana lo llevan a cabo los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales mediante la recopilación, documentación, actualización, procesamiento, sistematización, registro y almacenamiento de la información necesaria para la implementación de la planificación urbana. actividades.
2. Las autoridades estatales o los órganos de autogobierno local que, respectivamente, aceptaron, aprobaron y emitieron documentos cuya información contenida está sujeta a colocación en sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana de conformidad con este Código, dentro de los siete días siguientes a la fecha de aceptación, aprobación y emisión de estos documentos enviar copias correspondientes al organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, organismo de gobierno local de un distrito municipal, en relación con cuyos territorios se aceptan, aprueban y emiten los documentos especificados. El organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal, dentro de los catorce días siguientes a la fecha de recepción de las copias correspondientes, las coloca en los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana.
3. Los documentos aceptados, aprobados o emitidos por el organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal y sujetos a colocación en sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana de acuerdo con este Código, se colocan en estos sistemas dentro de catorce días contados a partir de la fecha de su aceptación, aprobación o emisión.
4. La documentación de la información procedente de los sistemas de información que apoyan las actividades urbanísticas se realiza en papel y soporte electrónico. Si existe discrepancia entre los registros en papel y en soporte electrónico, prevalecerán los registros en papel.
5. El procedimiento para mantener los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana, los requisitos de tecnologías y software, los medios lingüísticos, legales y organizativos para proporcionar sistemas de información automatizados para apoyar las actividades de planificación urbana son establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.
6. Los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales están obligados a proporcionar información de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana a solicitud de los órganos de gobierno, órganos de gobierno local, personas físicas y jurídicas.
7. El suministro de información desde el sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas se realiza de forma gratuita o remunerada. La tarifa máxima por proporcionar la información especificada y el procedimiento para cobrar dichas tarifas los establece el Gobierno de la Federación de Rusia.
8. El organismo de gobierno local de un distrito de la ciudad, el organismo de gobierno local de un distrito municipal proporcionará gratuitamente información del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana en proyectos de construcción de capital a la organización (organismo) para el registro de objetos inmobiliarios y el organismo para registrar la propiedad estatal y municipal en la cantidad requerida, así como información sobre el cumplimiento de los proyectos de construcción de capital con los requisitos de eficiencia energética y los requisitos para equipar los proyectos de construcción de capital con los dispositivos de medición utilizados. recursos energéticos, información sobre la clase de eficiencia energética de los edificios de apartamentos a los organismos gubernamentales que necesiten dicha información en relación con el ejercicio de sus poderes, incluidos los poderes para ejercer el control estatal sobre el cumplimiento de los requisitos de la legislación sobre ahorro de energía y aumento de la eficiencia energética.
9. Los órganos de gobierno local de los distritos urbanos, los órganos de gobierno local de los distritos municipales proporcionan información gratuita del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana previa solicitud:
1) órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gobiernos locales;
2) personas físicas y jurídicas en los casos previstos por las leyes federales.
9.1. A solicitud interdepartamental de las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, la información contenida en el sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana se proporciona a más tardar cinco días hábiles a partir de la fecha de recepción por parte del organismo de gobierno local del distrito de la ciudad, organismo de gobierno local del distrito municipal de la solicitud interdepartamental correspondiente.
10. El procedimiento para proporcionar información del sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana a solicitud de las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas lo establece el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.
Comentario al art. 57 Código de Urbanismo de la Federación de Rusia
1. El proceso de mantenimiento de sistemas de información modernos para apoyar las actividades de planificación urbana se basa en la combinación de operaciones como la recopilación, procesamiento, distribución, almacenamiento, búsqueda y emisión de información previa solicitud o en otros casos de acuerdo con un procedimiento aprobado. Al mismo tiempo un componente importante El sistema es determinar los métodos de formación y uso de los recursos de información, lo que se manifiesta en la implementación de las disposiciones fundamentales para la creación de un espacio de información unificado del Estado.
EN últimamente Los sistemas de información están teniendo un impacto cada vez más notable en el proceso de mejora de las actividades de planificación urbana. En la planificación urbana rusa moderna, ya se han creado los requisitos previos para el uso activo de los sistemas de información en la solución de problemas prácticos de regulación urbana. En las nuevas condiciones socioeconómicas de la transición a las relaciones de mercado, el contenido de las actividades de planificación urbana cambia y se requiere una aclaración de las áreas de aplicación de los sistemas de información.
El mantenimiento de sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana persigue el objetivo de implementar la función de gestión en el sistema para el desarrollo de soluciones de planificación urbana. El funcionamiento de los sistemas de información tiene como objetivo principal garantizar la planificación territorial. Tradicionalmente, el urbanismo se entiende como un sistema de preparación, desarrollo y adopción de la planificación urbana y otras decisiones que aseguran la implementación sistemática y regulada de las actividades urbanísticas.
Una solución de diseño de planificación urbana se entiende como un conjunto de medidas de planificación y otras medidas que deben desarrollarse e implementarse para implementar los objetivos de la política estatal y municipal y la regulación de la planificación urbana, la implementación de programas de inversión en el campo de la planificación, el desarrollo y la mejora de territorios municipales, reconstrucción de nodos urbanísticos y complejos de edificios, estructuras, sistemas de ingeniería y complejos paisajísticos naturales.
El significado fundamental del desarrollo de soluciones de planificación urbana radica en el proceso de transición constante de la situación existente (situación inicial) a la deseada (situación de diseño) mediante la implementación de la construcción y otras actividades, el uso de recursos y diversas palancas de control. . Por tanto, la regulación como etapa y función característica de la gestión del desarrollo de un territorio puede influir en la viabilidad de las soluciones de diseño urbanístico. Soporte de información es un elemento integral del proceso de formación de una solución de diseño de planificación urbana. La estructura de un sistema de información moderno en planificación urbana corresponde a los niveles del proceso de transformaciones funcionales y espaciales. La planificación, a su vez, es el primer y principal elemento del sistema de gestión urbanística. Esto nos permitirá concluir que los sistemas de información son un medio obligatorio de existencia del sistema de gestión y están organizados de acuerdo con sus tareas específicas.
2. El procedimiento de mantenimiento de los sistemas de información se aplica a los órganos de gobierno local de los distritos urbanos y a los órganos de gobierno local de los distritos municipales en términos de recopilación, documentación, actualización, procesamiento, sistematización, registro y almacenamiento de la información necesaria para la implementación de las actividades de planificación urbana. En base a esto, se establece el procedimiento de mantenimiento de los sistemas de información para implementar las principales tareas de gestión de las actividades urbanísticas, que a su vez están relacionadas con la capacidad de los sistemas de información para influir en el proceso de optimización de la gestión. Optimizar el proceso de desarrollo de soluciones de diseño urbano según esta lógica consiste en darle las propiedades de un proceso controlado, regulado, regulado. El procedimiento para mantener los sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas está configurado de forma que se optimice este complejo proceso, logrando así resultados específicos en todas sus etapas.
Más a menudo que otros, utilizan una técnica que permite, basándose en la comparación y la evaluación comparativa, determinar casi automáticamente la opción óptima en función de un conjunto de características. Para formular un conjunto de requisitos para un objeto de actividad urbanística, es necesario tener en cuenta una gran cantidad de aspectos de su construcción estructural, funcional y volumétrico-espacial (una combinación de función y forma). entre la diversidad opciones posibles La elección del único óptimo, que tiene el número de propiedades necesarias, se puede realizar guiándose por la idea del objeto como sistema. Una idea sistemática de un objeto se compila reuniendo todos los requisitos contradictorios presentados a su forma y contenido.
La esencia de optimizar la gestión de los objetos de desarrollo urbano y el proceso de su formación es crear un objeto que cumpla mejor con todo el conjunto de requisitos que aseguran su funcionamiento efectivo. Para estos fines, se especifica un determinado conjunto de parámetros que refleja el estado futuro del objeto, se determinan conjuntos de elementos funcionales y volumétricos del objeto, indicando las conexiones necesarias y aceptables entre ellos. Como resultado, es necesario obtener un objeto organizado según el principio de un sistema, controlado y con capacidades adaptativas para cambiar de forma y contenido. La tarea de elegir la opción de diseño óptima es en este caso determinar la conformidad formal del sistema resultante con los criterios especificados. Todas estas operaciones, dada la complejidad del objeto urbanístico, son prácticamente imposibles de implementar sin el uso de sistemas de información.
El diagrama fundamental del funcionamiento del sistema de información (el orden de mantenimiento del sistema) está formado de tal manera que el proceso de movimiento desde la información inicial (entrante) a la final (saliente) no solo está limitado en el tiempo, sino que también optimizado (no asociado con una cantidad grande e irrazonable de operaciones auxiliares tecnológicas improductivas y que requieren mucha mano de obra). Construcción diagrama esquemático Un sistema de información está determinado en gran medida por los objetivos que se esperan alcanzar con su implementación. El sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas es la principal herramienta para gestionar las actividades urbanísticas en todas sus etapas, incluida la regulación del desarrollo del territorio. Con su ayuda se implementan soluciones económicas, arquitectónicas y urbanísticas, establecidas en la documentación sobre planificación urbana para el desarrollo del territorio y la normativa que regula su uso.
Al mantener un sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana, se logran los objetivos de proporcionar a los organismos gubernamentales interesados, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas información confiable sobre el entorno de vida, sus cambios esperados, incluidas las restricciones en el uso de territorios y bienes raíces en zonas urbanas. planificación, y otra información necesaria para la planificación urbana, la inversión, la gestión del territorio y otras actividades económicas, la valoración y la fiscalidad de bienes inmuebles.
Los sistemas de información de este tipo están diseñados para resolver los siguientes problemas: soporte de información para el proceso de desarrollo de documentación de planificación y diseño urbano para el desarrollo del territorio de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios y la formación de terrenos, así como registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos; tener en cuenta los indicadores y la información de planificación urbana durante la diferenciación territorial de la fiscalidad inmobiliaria y la valoración del suelo; informar a los titulares de derechos sobre terrenos e inmuebles sobre normas urbanísticas, restricciones y servidumbres; Seguimiento de proyectos de desarrollo urbano (cambios inmobiliarios).
Los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana se forman y operan a nivel municipal. Al mismo tiempo, su viabilidad está determinada por el grado de interacción con los sistemas de información de otros niveles (la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia).
Los sistemas de información contienen información sobre diversos objetos inmobiliarios ubicados dentro de los límites del territorio correspondiente: el territorio en su conjunto, partes del territorio, zonas, objetos de ingeniería, transporte e infraestructura social, otros objetos inmobiliarios y sus complejos de correspondiente importancia. , así como información sobre objetos de importancia federal y objetos de importancia de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia ubicados dentro de los límites del territorio correspondiente del municipio.
Con base en estos sistemas de información, el consumidor (ciudadanos y personas jurídicas) recibe cierta información sobre el uso del territorio, incluidos los bienes inmuebles, información sobre su estado, valoración y condiciones para el desarrollo urbano. Así, el objetivo principal de los sistemas de información es contribuir a la gestión eficaz del desarrollo de los municipios, al crecimiento de los ingresos fiscales gracias a la consideración del valor urbanístico de los territorios, a la reducción de los costes de soporte informativo para el diseño, a la creación de apropiado marco legal uso y rotación de bienes inmuebles.
Los datos de los sistemas de información necesarios para la contabilidad deben ser comparables e interactuar con los sistemas y fondos de tierras, agua, bosques y otros catastros, registros, inventarios, estadísticas y otros sistemas de información.
Los datos de los sistemas de información tienen demanda en el desarrollo e implementación de la planificación urbana y otra documentación, apoyando el proceso de cambios en el estado del territorio, desarrollo, transacciones y registro de derechos sobre bienes inmuebles, impuestos, evaluación de actividades de inversión, seguridad. ambiente y sitios del patrimonio cultural (incluidos los monumentos arquitectónicos y urbanísticos), la emisión de encargos arquitectónicos y de planificación, permisos para la construcción (reconstrucción) de objetos, la realización de la supervisión estatal de la construcción y otras actividades de planificación urbana.
3. A la hora de formular orientaciones para mejorar el sistema de información, es necesario partir de la posición de que el territorio es un organismo integral en el que se interconectan los objetos territoriales, inmobiliarios y urbanísticos. Por tanto, la creación de un sistema persigue los objetivos de su interacción. La regulación de los procesos de desarrollo territorial no se lleva a cabo de forma parcial (mediante estructuras de gestión separadas), sino de manera integral, a partir del análisis de información sobre los recursos territoriales. En este caso, se crean las condiciones previas para el pleno desarrollo estructural y funcional del territorio.
La situación actual no garantiza una interacción sistemática y coordinada entre las estructuras que ejercen influencia en la gestión del territorio. Existen sistemas de información que implementan las funciones de inventario técnico de edificaciones y terrenos; fijación coordenadas exactas terrenos y elaboración de pasaportes técnicos de edificios, pero este volumen de información no cubre las necesidades del mercado inmobiliario. Es necesario tener en cuenta las numerosas propiedades urbanísticas del territorio como entorno en el que el objeto de la actividad urbanística se utiliza como producto de mercado: accesibilidad al transporte, desarrollo de infraestructuras de ingeniería, nivel de mejora, distribución óptima y equilibrio de funciones en el territorio. Junto a estos, existen otros principios para la formación de los sistemas de información, descritos en las siguientes disposiciones: unidad de fundamentos legales, metodológicos y organizativos; máxima interacción dentro del sistema de información de estructuras especializadas; cubrir territorios de todos los niveles de gobierno en un sistema de información unificado; actualización sistemática datos, ampliando la composición y operaciones con datos, utilizando datos para resolver problemas de regulación urbana.
Además, entre los principios de la formación de un sistema de información, cabe destacar la uniformidad de los enfoques metodológicos para la formación de una base de información para los objetos de planificación urbana en varios niveles (federal, regional, municipal). Los sistemas construidos sobre estos principios tienen un único objeto de control: el territorio, operan sobre la base de un esquema lógico, en régimen unificado, según formas comunes, con clasificadores comunes, formas de intercambio, etc. El funcionamiento de tal sistema hace viable el mecanismo de regulación urbana. Esto permite una política territorial unificada y específica, que combina y tiene en cuenta los intereses y las oportunidades y ventajas económicas de los sujetos individuales de las actividades de desarrollo urbano: implementación de una política estatal unificada de regulación urbana (manteniendo la supervisión y el control estatales); una reducción significativa en los plazos de las transacciones en el mercado inmobiliario y un aumento general de la eficiencia de su creación y facturación; crear una base imponible unificada para la propiedad basada en bienes inmuebles y, dependiendo de la situación socioeconómica, realizar los ajustes necesarios.
De acuerdo con las principales disposiciones del nuevo Código Civil de la Federación de Rusia, para implementar los objetivos de planificación y regulación urbana, los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana deben formarse como sistemas integrados de información de gestión capaces de garantizar la implementación de las políticas urbanas. política urbanística en un territorio concreto. Esta orientación del sistema de información se debe a sus capacidades sintéticas y analíticas.
Los sistemas de información, al tener capacidad reguladora de la ciudad, pueden considerarse como una herramienta eficaz para gestionar el desarrollo del territorio. La gestión del desarrollo territorial es principalmente competencia de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. El territorio representa un recurso estratégico y, en última instancia, político de cualquier estructura de gobernanza. En la práctica, el potencial de este recurso no se valora o se aprovecha exactamente lo contrario. Los órganos gubernamentales, por regla general, no persiguen objetivos de desarrollo territorial a largo plazo. Concentran su atención en resolver los problemas actuales de desarrollo (en el mejor de los casos, reconstrucción) del territorio.
La comprensión insuficiente de la importancia de un enfoque sistemático en materia de desarrollo territorial por parte de las autoridades gubernamentales conduce a graves errores de planificación urbana (y, en consecuencia, políticos) que causan un daño enorme al desarrollo del territorio. La falta de principios generales para la gestión del desarrollo del territorio se ve agravada por la siguiente situación, que tampoco ha recibido práctica moderna gestión territorial de adecuada comprensión y justificación teórica. Cualquier fragmento de territorio elegido arbitrariamente, independientemente de su tamaño, está indisolublemente ligado a otros. Los cambios en el estado y uso de un fragmento separado del territorio afectan inevitablemente la naturaleza del funcionamiento de otras partes. Los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana están cambiando radicalmente esta situación.
Los procesos de planificación urbana no existen de forma aislada, fuera del sistema general de relaciones socioeconómicas de las entidades económicas del territorio. Afectan los intereses de las estructuras de poder tanto verticalmente (desde las estructuras federales hasta los municipios) como horizontalmente (varios campos de actividad y áreas de la economía).
En cualquier sistema socioeconómico, la integridad de cualquier estado está determinada por la capacidad de las autoridades para regular los cambios en el estado de su territorio. Uno de los objetivos prioritarios de la regulación es proteger los intereses de los ciudadanos, que consiste en garantizar el mantenimiento de condiciones de vida favorables.
4. Las principales operaciones asignadas en el marco del mantenimiento de un sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas son la recogida, documentación, actualización, tratamiento, sistematización, contabilidad y almacenamiento de la información necesaria para la ejecución de las actividades urbanísticas. Estas operaciones se diferencian por la complejidad de los procesos de información, la duración determinada por la secuencia, el número de componentes que los forman, etc.
El sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas opera en dos direcciones principales, mediante la agrupación de una serie de operaciones. La primera dirección se revela en el marco del funcionamiento de los siguientes subsistemas: acumulación, procesamiento, registro, almacenamiento y actualización de información. La segunda dirección está asegurada por el funcionamiento del subsistema de suministro de información a las autoridades estatales y municipales para la preparación de los documentos pertinentes; usuarios de tierras y desarrolladores como documentos que definen los modos de uso de las parcelas de tierra; órganos de registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos para el registro de restricciones (gravámenes) y servidumbres para el uso de terrenos; diseñar organizaciones como información inicial, etc.
A la hora de conformar un sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana, es necesario seguir una determinada secuencia de operaciones establecidas para asegurar su normal funcionamiento.
5. La base para la formación y el funcionamiento eficaz de un sistema de información es la presencia en su composición de uno de los componentes principales: un banco de información sobre planificación urbana. Los sistemas de este tipo amplían enormemente las posibilidades de las actividades de planificación urbana. La esencia de su funcionamiento radica en la construcción de un modelo de información del municipio, su ingreso en un banco de datos y posterior procesamiento de fragmentos de información almacenada con el fin de representar gráficamente fragmentos del territorio en forma de imágenes en perspectiva. Los bancos de información urbanística interactúan con las bases de datos.
Dependiendo de las tareas asignadas del proyecto, se determina el nivel de detalle en la creación de bases de datos. No tiene sentido crear una base de datos detallada y equivalente para todas, sin excepción, las zonas del territorio. A la hora de determinar los detalles de la información inicial y la prioridad de su actualización se realiza un análisis preliminar del territorio, sus características paisajísticas, identificación de zonas determinadas, áreas de nueva construcción, reconstrucción, etc. Al determinar el grado de integridad de la información, es necesario para cada área específica del territorio determinar la cantidad mínima suficiente de información inicial para resolver los problemas emergentes.
El banco de datos de planificación urbana no solo brinda la oportunidad de construir una estructura racional de recursos de información, sino que también le permite reconstruir el sistema en función de las características de las tareas emergentes de las actividades de planificación urbana. Junto a esto, los bancos de datos desempeñan una de las funciones prioritarias dentro del sistema de información: actualizar, sistematizar y almacenar recursos de información.
Los bancos de datos urbanísticos (UDB), que actúan como medio para crear y organizar sistemas de información, tienen un alto contenido informativo. Los GBD modernos combinan las capacidades medios tecnicos(tecnología informática) con la eficiencia de organizar conjuntos de información en bases de datos distribuidas, con la transferencia de información a través de canales de comunicación con paquetes potentes software con una variedad de funciones. La mejora estructural y tecnológica constante de la estructura del banco de datos de planificación urbana es típica de las actividades de planificación urbana en casi todos los países del mundo. Hasta hace poco, la creación de bancos de datos de planificación urbana en forma de sistemas que funcionan de forma independiente, incluso en las grandes ciudades rusas, no estaba muy extendida. El proceso de adaptación de los sistemas de información a la práctica de la planificación urbana ha llevado, en el mejor de los casos, a la creación de bases de datos. Al mismo tiempo, la experiencia profesional ha demostrado la alta eficiencia del BGF como componente de los sistemas de información.
Los sistemas de información, construidos sobre el principio del papel principal de un banco de datos de planificación urbana, están dirigidos a los órganos de gobierno, generalmente autoridades de arquitectura y planificación urbana (usuarios externos) y desarrolladores especializados de documentación de planificación urbana (usuarios internos).
El principal significado que se le da a la mejora del banco de datos de los sistemas de información urbanísticos radica en la actitud hacia el objeto urbanístico no sólo como resultado del alcance de la actividad del proyecto, sino, sobre todo, como objeto de gestión del desarrollo y organización de el territorio.
Para establecer el procedimiento para el mantenimiento de los sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana, es importante que se sistematice la información que ingresa al sistema y es necesaria para las actividades de planificación urbana. Esto se logra mediante un esquema racional de recopilación, procesamiento y uso de la información, con la máxima exclusión de elementos que compliquen el mecanismo de su acción. La estructura racional de los recursos de información, en teoría, puede simplificar y optimizar significativamente la toma de decisiones de gestión. Esta disposición es especialmente importante en el sistema de actividades de planificación urbana, que une a un gran número de diferentes tipos de participantes que realizan tipos específicos de trabajo.
6. La eficiencia del funcionamiento de los sistemas de información se logra debido al hecho de que la estructura y el contenido de los bancos de datos no se forman de manera abstracta sobre la base de un esquema teórico, sino en total conformidad con su propósito y teniendo en cuenta las características específicas de el desarrollo espacial de un municipio en particular. Entre los principios básicos de organizar y realizar el trabajo en un sistema de información se encuentra la apertura de los recursos de información.
Los recursos de información de los sistemas de información, con excepción de la información que constituye un secreto de estado, están disponibles públicamente y se presentan en la forma determinada por la legislación de la Federación de Rusia y la legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La formación de un sistema de información y gestión en la planificación urbana es parte integral del desarrollo de las relaciones económicas, tanto en los mercados especializados como en los de información. El principio que subyace a esta relación es la disponibilidad de la información, por un lado, y su pago, por el otro.
Con la ampliación del círculo de participantes en el mercado, los requisitos para garantizar un control de calidad adecuado y el nivel de secreto de la información aumentan y se vuelven más complejos. La unificación de diversas áreas de actividad en un solo proceso tecnológico era una condición necesaria para el desarrollo del mercado de la información. En el mercado de la información, especialmente en Rusia, existen tendencias históricas hacia la desclasificación. Existente condiciones de mercado no permiten la posibilidad de restricción total del acceso a la información. El secreto de la información y el acceso abierto cuando se trabaja con información, incluso con fines fiscales, se excluyen mutuamente.
El proceso de obtención de información urbanística, a diferencia de otro tipo de información, a pesar de una serie de problemas, está regulado legislación vigente, lo que lo hace bastante transparente. Al mismo tiempo, en grandes zonas pobladas de Rusia, la situación a la hora de garantizar los derechos de los ciudadanos a la información sobre planificación urbana y a la participación en la toma de decisiones en el ámbito de las relaciones de planificación urbana sigue siendo tensa. En este sentido, se cuestiona la posibilidad de continuar con la construcción de instalaciones cuyos parámetros constructivos, técnicos y de otro tipo no violen los requisitos de la ley, y las quejas de los ciudadanos sobre violaciones de sus derechos se envían a las autoridades públicas en todos los niveles con una solicitud para suspender la construcción. El problema se ve agravado por el hecho de que los ciudadanos a menudo carecen de los conocimientos necesarios sobre los motivos y el procedimiento para obtener información sobre planificación urbana, y otro rasgo igualmente característico de la Rusia moderna es la ausencia casi total de un movimiento social organizado capaz de defender la intereses de los ciudadanos y sus asociaciones en el ámbito del urbanismo.
La presencia de un mecanismo para obtener información sobre planificación urbana significa un intento por parte del legislador de regular el logro de un compromiso social entre los intereses a menudo contradictorios de las entidades comerciales, las autoridades estatales y los gobiernos locales, así como los residentes del territorio correspondiente (ciudad, distrito, microdistrito, etc.). Esta última circunstancia es de gran importancia para lograr una perspectiva social positiva a largo plazo (eliminación de la tensión social en un municipio) y sirve como garantía para prevenir formas constitucionales activas de manifestación del descontento ciudadano: reuniones, procesiones, piquetes, presentar demandas ante los tribunales, etc. Una adecuada regulación legal de la recepción y uso de la información urbanística permite prevenir posibles, pero muy importantes, daños económicos. En algunos casos, la ley asocia violaciones de los procedimientos de información a la población y toma en cuenta de la opinión pública con la capacidad de los ciudadanos de exigir ante los tribunales la suspensión o terminación de la construcción de una instalación económica. Si el tribunal toma tal decisión, puede causar pérdidas importantes a la entidad comercial correspondiente.
7. Gracias a los principios establecidos en el nuevo Código Civil de la Federación de Rusia para la formación de un sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana, sus recursos de información adquieren una calidad completamente nueva. Se convierte en un producto comercializable, es decir, codiciado. La viabilidad de un producto (o servicio) en el mercado está determinada únicamente por su capacidad para encontrar y ampliar el círculo de consumidores.
Los sistemas de información impulsan la demanda de los consumidores. Su características modernas son la capacidad de integrar información y presentarla al consumidor en una forma que permita utilizarla en actividades practicas, lo convierte en una herramienta eficaz para regular la rotación del mercado de bienes y servicios. La estructura del sistema de información se basa en garantizar el normal funcionamiento de tres grupos de mercado: consumidores, participantes profesionales y órganos de gestión. La ampliación de las capacidades de un sistema de información se logra proporcionando un producto que tenga más probabilidades de ser aceptado por el mercado. Un componente de dicho producto de sistema de información es información sobre el propósito funcional del territorio, los parámetros básicos, las posibles transformaciones futuras, los tipos de cambios permisibles y el conjunto de factores de planificación urbana para el desarrollo del territorio. Gracias a esta estructura de recursos de información, los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana pueden aumentar significativamente el atractivo de inversión (demanda) para el territorio. El factor de seguridad de la información, como una de las características específicas del sistema de información, puede así intensificar significativamente los procesos de desarrollo urbano del territorio.
Uno de los criterios para evaluar la eficacia de los sistemas de información es la disponibilidad de oportunidades para satisfacer las necesidades existentes y potenciales de los destinatarios de los recursos de información.
El sector consumidor del mercado de la información refleja la eficiencia del mercado como sistema. En una economía de mercado, la demanda de productos y servicios se mide por la cantidad de consumo. No es casualidad que el aumento en el número de participantes económicos, llamados consumidores, se explique por el hecho de que a la sociedad moderna se le dan las características de una sociedad de consumo. La peculiaridad de una economía de mercado es el deseo de ampliar constantemente el círculo de consumidores potenciales. Y esto sólo es posible como resultado de la máxima correspondencia de la oferta del mercado con los intereses, demandas y capacidades del consumidor.
Cualquier tipo de actividad sólo tiene sentido económico mientras aumente el número de consumidores. El consumidor vende productos y servicios en el mercado con su poder adquisitivo. Puede verse estimulado por una oferta más competitiva. La importancia de los consumidores para la expansión y diversificación de actividades es obvia. Las disposiciones anteriores son igualmente válidas para las actividades de planificación urbana. La interacción entre productores y consumidores de los resultados de las actividades de planificación urbana está cambiando drásticamente debido a las características inherentes de una economía de mercado. Un producto urbanístico debe tener todas las cualidades que poseen los objetos de mercado tradicionales de productos y servicios terminados. En las condiciones de las relaciones económicas de mercado, el principio de pago es obligatorio, lo que debería aplicarse plenamente a los recursos de información.
El producto de información se vende a los consumidores a un precio determinado por el grado de desarrollo del mercado. Pero junto con productos de información proporcionado de forma paga, un bloque completo de información es absolutamente igualmente accesible para cualquier consumidor. Esto, por regla general, es información sobre decisiones, cuyo procedimiento de toma está determinado por las normas legales: permisos de construcción, aprobación de la documentación del proyecto. Esto ejerce el derecho de los ciudadanos a acceder a la información.
El aspecto del consumidor del uso de recursos de información en el sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana es extremadamente relevante. Tiene un contenido cercano a la circulación en el mercado de cualquier bien y servicio. La atención al consumidor refleja la naturaleza normal del funcionamiento de las relaciones económicas. Las tendencias modernas en planificación urbana requieren una reconsideración del papel y el lugar del consumidor en la estructura general del proceso de gestión del desarrollo del territorio y, en particular, su regulación. El consumidor se convierte en un participante activo y pleno en el complejo proceso de desarrollo (reconstrucción) de las áreas urbanas.
Los usuarios (consumidores) de información incluyen: propietarios de tierras, usuarios de tierras, propietarios e inquilinos; clientes de documentación urbanística, promotores; organizaciones de encuestas, investigación y diseño; organismos de gobierno local; autoridades de arquitectura y urbanismo; Agencia Federal del Catastro Inmobiliario; órganos estatales de gestión de la propiedad; organismos que implementan registro estatal derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos; autoridades fiscales; autoridades ambientales y recursos naturales; inversores y servicios de seguros; Servicios de catastro y contabilidad industrial.
El suministro de información podrá realizarse de forma documental. Se crea un organismo autorizado para documentar la información y posteriormente proporcionarla cuando se solicite. El procedimiento para la presentación de documentos difiere según quién sea el iniciador de la solicitud de información relevante al sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana. En los casos en que las autoridades estatales de la Federación de Rusia, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales soliciten información, el procedimiento para desarrollar formularios documentales unificados se establece mediante las leyes pertinentes a nivel federal. La práctica ya establecida en áreas afines de las relaciones públicas es que una persona interesada en recibir dicha información debe presentar una solicitud por escrito al organismo gubernamental local correspondiente indicando sus detalles, el volumen y la naturaleza de la información solicitada, la forma de provisión y el método de entrega. Si la solicitud es enviada por ciudadanos y tiene carácter comercial, se deberá adjuntar a la solicitud un recibo de pago por los servicios de suministro de información. El importe de la tasa y otras cuestiones de procedimiento se decidirán tras la adopción de una resolución del Gobierno de la Federación de Rusia.
Al determinar la forma de los documentos necesarios para proporcionar información a través del sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana a personas físicas y jurídicas, partimos de la consideración de que los tipos de solicitudes pueden ser diferentes. De acuerdo con estas diferencias, son posibles características tipológicas similares de los documentos proporcionados.
Como regla general, los documentos emitidos por organismos autorizados contienen información que describe y caracteriza un área determinada del territorio destinado al desarrollo urbano (reconstrucción), estableciendo parámetros específicos y tipos de uso permitido de los bienes inmuebles por parte de sus titulares de derechos de autor, principios de organización de el territorio de los municipios (pasaportes) o que contengan otra información solicitada en forma libre(certificados).
como lo mas dirección prometedora Para mejorar el procedimiento para proporcionar información sobre planificación urbana, se puede recomendar desarrollar y adoptar una ley de la Federación de Rusia o una ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia que aborde cuestiones relacionadas con la formación y el suministro de información sobre planificación urbana.
8. Los documentos salientes de los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana están destinados al uso directo de tres grupos de participantes en las actividades de planificación urbana: órganos de gestión, participantes profesionales (organizaciones de investigación y diseño) y consumidores comunes (desarrolladores individuales, usuarios de los resultados en actividades de planificación urbana, inversores potenciales, organizaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro). De acuerdo con esta diversa naturaleza del uso de los documentos salientes, se determina su contenido. Refleja brevemente las particularidades de los principales procedimientos del proceso de regulación urbana en relación con un solo fragmento del territorio. El titular de los derechos de autor del documento tiene derecho a recibir determinada información documental sobre la existencia de un conjunto de condiciones urbanísticas que regulan el desarrollo del territorio.
La información obtenida como resultado del funcionamiento del sistema de información se proporciona en forma de documentos y se autoriza el acceso directo a los recursos de información. Este último se proporciona a los usuarios individuales según una lista aprobada por el administrador del sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana. Los documentos en cuya forma se puede proporcionar la información solicitada incluyen: pasaporte; referencia; conclusiones y extracto del registro.
Pasaporte es un documento emitido a una autoridad estatal o gobierno local, una persona jurídica o natural que ejerce las funciones de propiedad, uso, disposición de un determinado territorio o terreno, obligatorio, legalmente vinculante, redactado en una determinada forma y que contiene información sobre normas urbanísticas, restricciones, servidumbres y valor urbanístico del territorio, otra información sobre su estado y uso. Un pasaporte de planificación urbana puede considerarse como una base informativa para las relaciones jurídicas entre la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las personas jurídicas y las personas físicas relacionadas con los cambios en el estado y el uso de los bienes inmuebles y la presentación de los terrenos. Parcelas para desarrollo.
El certificado se redacta en cualquier formato y contiene la información solicitada. A medida que se acumula un banco de información sobre planificación urbana, se desarrollan normas de planificación urbana y se tarjetas digitales y otra información territorial, en un futuro próximo sus divisiones desarrollarán de forma independiente un conjunto ampliado de documentos: un paquete de documentación de permisos inicial (pasaporte de construcción del terreno); paquete de documentación de inversión y construcción (documentos para la compra y venta de terrenos); conclusión sobre el establecimiento de restricciones (gravámenes) al uso y servidumbres del terreno.
El uso de sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana en la práctica moderna de la planificación urbana tiene perspectivas en las siguientes áreas: realización de los intereses mutuos del Estado y la población en el campo del desarrollo sostenible del territorio, desarrollo y mejora de los asentamientos para este propósito. de regulación estatal y desarrollo del mercado inmobiliario; determinar los derechos y obligaciones de los ciudadanos y personas jurídicas en el ámbito del uso de bienes inmuebles y su implementación.
Los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana (ISOGD) es un término reglamentario introducido por el Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia (Código Civil de la Federación de Rusia) adoptado el 29 de diciembre de 2004. ISOGD es un sistema de información que pertenece a la clase de sistemas IPIN, organizado de acuerdo con los requisitos del Código Civil de la Federación de Rusia e incluye datos documentados sobre el desarrollo de territorios, su desarrollo, terrenos, proyectos de construcción de capital (edificios, estructuras , estructuras) y otros datos necesarios para la realización de actividades urbanísticas. Esta información se puede presentar en forma de texto y tabular, así como en forma de datos espaciales (mapas, diagramas, dibujos, modelos geométricos, virtuales, de animación y otros modelos de información dinámica). Toda la información enumerada tiene como objetivo proporcionar de manera efectiva a las autoridades estatales y gobiernos locales, personas jurídicas e individuos datos confiables necesarios para la gestión territorial, la planificación urbana, la inversión y las actividades económicas.
Hoy en día, la comunicación de información, los servicios de información y el apoyo informativo en las actividades de planificación urbana son extremadamente improductivos, de mala calidad e ineficaces. Por ejemplo, la operación más sencilla de heredar un terreno en el distrito de Gorodetsky de la región de Nizhny Novgorod requiere más de dos meses de visitas a varias autoridades del distrito y de la aldea y cuesta entre 1,5 y 2 mil rublos. La situación no es mejor en casi todas las demás regiones y regiones del país. En el contexto de la baja cultura informativa, tecnológica y organizativa de los gobiernos locales, la degradación de la tecnología "manual" tradicional, que es especialmente notable en el campo de la información técnica, la situación ya debe reconocerse como crítica. Y la inminente ola de privatización de la tierra sólo empeorará la situación.
Más la situación es más complicada con la vertiente inversora de las actividades de planificación urbana (UG). Las inversiones en construcción se ven obstaculizadas por retrasos, baja productividad laboral de los especialistas, un gran volumen de errores, confusión de información y un alto potencial de corrupción. Se ha dicho más de una vez sobre el carácter "desgastado" de los estándares de construcción, la obsolescencia y el incumplimiento de los requisitos actuales de los mecanismos y tecnologías de la planificación urbana; por ejemplo, mencionemos el artículo del alcalde de Moscú, Yuri Luzhkov, "Esperando lo previsto". catástrofe."
Por lo tanto, la creación de ISOGD no sólo es relevante, sino también de importancia crítica desde muchos puntos de vista (social, de inversión, proyectos nacionales). Y a la hora de crear un marco regulatorio moderno en forma de reglamentos técnicos, la transición a las tecnologías de la información (TI) y los sistemas de información (SI) en el sector de la planificación urbana juega un papel decisivo en términos de productividad, accesibilidad, eficiencia, integración y nuevos contenidos. y calidad de las actividades de planificación urbana. Es imposible crear un marco regulatorio moderno sin el enfoque IPIN.
El mantenimiento de ISOGD lo garantizan los gobiernos locales de los distritos de la ciudad y los distritos municipales mediante la recopilación, documentación, actualización, procesamiento, sistematización, registro y almacenamiento de la información necesaria para las actividades de planificación urbana. Según el Código Civil de la Federación de Rusia, esta información incluye:
- documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia en términos del territorio de los municipios;
- documentos de planificación territorial de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia también en la parte relacionada con los municipios;
- documentos sobre planificación territorial de municipios, materiales sobre su justificación;
- reglas de uso y desarrollo de la tierra con cambios realizados;
- documentación sobre planificación territorial;
- documentos sobre el conocimiento de las condiciones naturales y provocadas por el hombre basados en los resultados de estudios de ingeniería;
- documentos sobre incautación y reserva de terrenos para necesidades estatales o municipales;
- Materiales geodésicos y cartográficos.
Además de estos documentos, los datos incluyen casos de terrenos urbanizados y sujetos a urbanización. Para cada terreno, documentos sobre planificación, diseño, construcción, reconstrucción del territorio, renovación importante proyecto de construcción de capital, copias de documentos y mapas:
- plan urbanístico del terreno;
- resultados de estudios de ingeniería;
- documentación de diseño sobre cuya base se emitió el permiso de construcción;
- documentos que confirmen el cumplimiento de la documentación del proyecto con los requisitos de los reglamentos técnicos y los resultados de los estudios de ingeniería;
- conclusión del examen estatal de la documentación del proyecto;
- permiso de construcción;
- documentos sobre el uso de un terreno que no está sujeto a la normativa urbanística;
- decisión de una autoridad gubernamental local de conceder permiso para un tipo de uso permitido condicionalmente;
- documentos sobre el cumplimiento de la instalación de construcción de capital construida, reconstruida y reparada con la documentación de diseño;
- acto de aceptación de un proyecto de construcción de capital;
- permiso para poner en funcionamiento la instalación;
- un diagrama que muestra la ubicación del proyecto de construcción de capital, la ubicación de las redes de soporte técnico y de ingeniería dentro de los límites del terreno y la organización de planificación del terreno y otros documentos.
El Código Civil de la Federación de Rusia instruye a las autoridades estatales o gobiernos locales que hayan aceptado y aprobado estos documentos a enviar copias de estos documentos al organismo de gobierno local del distrito urbano o distrito municipal correspondiente dentro de los 7 días, y este último a incluirlos en la ISOGD en un plazo de 14 días. Los datos ISOGD deben documentarse en formularios electrónicos y en papel.
El volumen de toda la información espacial y de atributos en el ISOGD de un distrito municipal, incluso utilizando sólo tecnologías 2D, es de gigabytes, y en el ISOGD de un distrito de la ciudad, varias veces más. Cuando se utilizan modelos virtuales y 3D y películas animadas, el volumen de información aumentará en un orden de magnitud.
Si tenemos en cuenta que sólo en la región de Nizhny Novgorod hay 4 distritos urbanos y 46 distritos municipales, entonces el número de ISOGD en la Federación de Rusia se puede estimar en aproximadamente 5000.
La TI que forma la base de ISOGD debe cumplir con todos los requisitos del enfoque IPIN, combinando armoniosamente tecnologías GIS y CAD, DBMS e Internet. Las más prometedoras para ISOGD en Rusia son las desarrolladas por la mundialmente famosa empresa Autodesk y el líder nacional, el grupo de empresas Consistent Software, las tecnologías IPIN, que son aceptadas como básicas por las organizaciones más grandes del país: RAO UES, RAO Russian. Ferrocarriles, Ministerio de Situaciones de Emergencia, etc.
En 2005, CSoft ganó el concurso estatal para crear un catastro de planificación urbana para la región de Kaliningrado. Allí, como base SIG para almacenar información espacial y de atributos, SGBD Oracle, para crear y editar datos SIG: CS MapDrive, así como el sistema de publicación en Internet Autodesk MapGuide como plataforma para aplicaciones cliente.
En la región de Nizhny Novgorod, REC NIT NSTU y el departamento de arquitectura y planificación urbana del gobierno de la región de Nizhny Novgorod crearon ISOGD piloto en los distritos de Diveevsky y Bolshe-Boldinsky en 2004 y 2005. ISOGD del distrito de Diveyevo (Fig. 1) es un sistema cliente-servidor basado en el servidor GIS Autodesk MapGuide y DBMS MS Access utilizando Autodesk Map 3D, Autodesk Architectural Desktop y 3ds max. El subsistema cartográfico incluye mapas vectoriales de escala base 1:2000, así como escalas de 1:25.000 y 1:200.000.
En la figura. 2 mostrados mapa administrativo Distrito de Diveyevo con capas de asentamientos, cuerpos de agua, áreas verdes, carreteras, líneas eléctricas, etc. La base de datos almacena datos sobre la composición demográfica de la población, la industria y los recursos. El llenado de la base de datos fue garantizado por el seguimiento de la información realizado por la administración del distrito de Diveevo, y para el pueblo de Diveevo y el monasterio de Seraphim-Diveevo, por la diócesis local. Dado que la creación de distritos municipales de ISOGD con un rico pasado histórico no es un proceso sencillo, difícilmente se puede sobrestimar el papel de la diócesis de Diveyevo. Fue gracias a ella que aparecieron en la base de datos materiales únicos sobre la historia de la tierra de Diveyevo, sobre San Serafín de Sarov y la celebración del 250 aniversario de su nacimiento, sobre la Santa Madre de Dios Kanavka, sobre lugares misteriosos, como así como información sobre el estado actual del pueblo. En la figura. La Figura 3 muestra un plano general con capas de la historia del asentamiento, que muestra el territorio del centro de asentamiento, almacenes comunales y empresas industriales, instituciones médicas y escolares, jardines de infancia, refleja el paisaje natural, cuerpos de agua, caminos, zonas de protección sanitaria. , zonas de instalaciones deportivas, etc. d. El plan de protección ambiental y el plan histórico y arquitectónico del pueblo (Fig. 4-5) fueron desarrollados por el MP de Nizhegorodgrazhdanproekt y digitalizados por el Centro de Investigación Científica NIT. En el proceso de creación de un plano general detallado del Monasterio Serafín-Diveevsky (Fig. 6-8), se construyeron modelos virtuales de todos los objetos de la iglesia. En la figura. 9-11 muestran un modelo virtual y una reconstrucción del Bell Building, en la Fig. 12-14 - modelo virtual y reconstrucción de la Iglesia de la Madre de Dios de Kazán, en la Fig. 15-17: modelos virtuales de las catedrales de la Transfiguración y de la Trinidad.
El proceso de realizar un seguimiento de la información en las antiguas áreas municipales requiere bastante mano de obra, ya que los datos están dispersos en varias fuentes y algunos simplemente se pierden. Por lo tanto, no toda la información prevista en el Código Civil de la Federación de Rusia está incluida en el ISOGD para el pueblo de Diveevo. En particular, no hay datos sobre las redes de servicios públicos. Aunque esto no es sorprendente para un proyecto piloto. La tarea principal fue completada. El proyecto piloto implementado demostró la eficacia del uso de tecnologías IPIN en la construcción del ISOGD moderno. La necesidad misma de crear tales sistemas de información está fuera de toda duda, ya que sirven como un medio para introducir la tecnología electrónica en la realización de todo el complejo de trabajos de ingeniería de apoyo a la planificación urbana. Además, ahora hay todo para ello: tecnologías IPIN, un amplio distribuidor y formación. red regional, sistema de formación y reciclaje de personal... La palabra pertenece a las autoridades estatales y a los gobiernos locales.
·Tipos de desarrollos urbanos
Sistema de información de apoyo a las actividades urbanísticas (ISOGD)- un conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su construcción, terrenos y otra información necesaria para proporcionar a las personas físicas y jurídicas la información confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, la inversión y otras actividades económicas, organizada de acuerdo con el requisitos del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia. Incluye materiales en forma de texto y en forma de mapa. El mantenimiento de ISOGD se puede automatizar.
Enfoques para la comprensión
Actualmente, existen dos enfoques principales para entender el término ISOGD.
En sentido estricto, ISOGD es un sistema que contiene información sobre documentos de planificación urbana, es decir. “archivo de tarjeta” en el que se almacena dicha información. El enfoque estrecho se basa en una interpretación literal del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 9 de junio de 2006 No. 363 "Sobre el apoyo informativo a las actividades de planificación urbana", que definió ISOGD como un conjunto sistematizado de documentos de planificación urbana aprobados. y requisitos establecidos para la composición de los recursos de información de ISOGD. Estos sistemas de fichas, destinados exclusivamente a garantizar la contabilidad y el registro de la documentación urbanística, se denominan "ISOGD - 363". Dichos sistemas pueden implementarse en forma de sistemas de información automatizados o sistemas de información mantenidos utilizando libros de contabilidad y registro de información en papel.
Al mismo tiempo, la lista de requisitos funcionales reales para ISOGD, impuestos por empleados de las autoridades estatales y gobiernos locales autorizados en el campo de la arquitectura y la planificación urbana, es mucho más amplia que la lista de requisitos previstos por el marco regulatorio de la Federación de Rusia. Federación.
En un sentido amplio, ISOGD es un metasistema (sistema de sistemas) que proporciona soporte de información para muchos procesos diferentes de soporte vital y desarrollo de la ciudad. Semejante sistema complejo incluye varias clases de software: GIS (sistema de información geográfica), EDMS (sistema gestión de documentos electrónicos), DBMS (sistema de gestión de bases de datos), EAR (sistema de gestión de normativa administrativa electrónica), SKK (sistema de clasificación y codificación de información), portal web y también organiza el acceso a SMEV (sistema de interacción electrónica interdepartamental).
Base legal para mantener ISOGD
Código de Urbanismo de la Federación de Rusia (artículos 56 y 57 del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia);
Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia";
Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 9 de junio de 2006 No. 363 "Sobre el apoyo informativo a las actividades de planificación urbana";
Orden del Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia de 30 de agosto de 2007 No. 85 “Sobre la aprobación de documentos para el mantenimiento de un sistema de información para apoyar las actividades de planificación urbana”;
Orden del Ministerio de Desarrollo Regional de la Federación de Rusia de 30 de agosto de 2007 No. 86 “Sobre la aprobación del procedimiento para inventariar y transferir a los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana de los gobiernos locales información sobre documentos y materiales para el desarrollo de territorios y otra información necesaria para las actividades de planificación urbana contenida en documentos adoptados por las autoridades estatales o los órganos de gobierno local";
Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de 26 de febrero de 2007 No. 57 “Sobre la aprobación de la metodología para determinar el monto de las tarifas por el suministro de información contenida en el sistema de información de apoyo a las actividades de planificación urbana”.
ISOGD de tres niveles
Hasta 2011, el Código de Urbanismo preveía la posibilidad de crear ISOGD únicamente a nivel municipal. Casi de inmediato quedó claro que para gestionar eficazmente el desarrollo de los territorios urbanos y regionales, se necesitan sistemas de información regionales y federales en el campo de la planificación urbana.
En 2005, la Asociación GIS propuso un Concepto para la formación de un sistema de información de tres niveles para apoyar las actividades de planificación urbana. Sin embargo, la implementación este concepto No lo recibí.
La nueva edición del Código de Urbanismo (de 20 de marzo de 2011) prevé la posibilidad de crear sistemas de información urbanística a nivel regional (Parte 3 del artículo 57.1 del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia) y la creación del Sistema de Información del Estado Federal para la Planificación Territorial (FSIS TP).
Hoy la tarea es garantizar la integración de sistemas multinivel en un único sistema de información de tres niveles para apoyar las actividades de planificación urbana y organizar la interacción de ISOGD con SMEV.
Propósito de ISOGD
El propósito de mantener ISOGD es proporcionar a las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas información relevante y confiable necesaria para la implementación de la planificación urbana, la inversión y otras actividades económicas y la gestión del territorio.
Composición de la información ISOGD
Secciones principales de ISOGD
Según el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 09/06/2006 No. 363, el ISOGD incluye las siguientes secciones principales:
1. Documentos de planificación territorial de la Federación de Rusia en lo que respecta al territorio de los municipios;
2. Documentos de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en términos del territorio de los municipios;
3. Documentos de planificación territorial de los municipios y materiales sobre su justificación;
4. Normas de uso y desarrollo del suelo, sus modificaciones;
5. Documentación sobre la planificación del territorio del municipio;
6. Conocimiento de las condiciones naturales y creadas por el hombre;
Mantener ISOGD
Los gobiernos locales de los distritos urbanos y los distritos municipales mantienen los sistemas de información para apoyar las actividades de planificación urbana mediante la recopilación, documentación, actualización, procesamiento, sistematización, registro y almacenamiento de la información necesaria para llevar a cabo las actividades de planificación urbana.
ISOGD se puede llevar a cabo mediante el procesamiento "manual" de documentos en papel, así como utilizando herramientas informáticas: ISOGD automatizado (AISOGD). El alcance de la automatización depende del diseño y la implementación específicos y puede estar representado tanto por la automatización de la contabilidad y el registro de la información almacenada en un archivo en papel como por el almacenamiento de bases de datos electrónicas de documentos, datos espaciales (mapas) en formato electrónico en una base de datos y su visualización mediante sistemas de información geográfica (SIG).
Proporcionar información a ISOGD
La información del ISOGD está abierta y disponible públicamente, con excepción de la información clasificada por las leyes federales como de acceso restringido. El organismo que mantiene el ISOGD está obligado a proporcionar información del sistema a solicitud de las autoridades estatales, gobiernos locales, personas físicas y jurídicas. El suministro de información a ISOGD es gratuito o previo pago de una tarifa. La tarifa máxima por proporcionar información la establece el Gobierno de la Federación de Rusia y es:
Por proporcionar información contenida en una sección de ISOGD: 1.000 rublos;
Por proporcionar una copia de un documento contenido en ISOGD: 100 rublos.
Usuarios de la información ISOGD
Los principales usuarios de la información ISOGD son:
Autoridades estatales;
2. Beregovskikh A.N. Propuestas de modificación del Código de Urbanismo de la Federación de Rusia. El objetivo es crear un sistema de información de tres niveles para apoyar las actividades de planificación urbana: http://www.gisa.ru/57060.html?searchstring=Three-level__ISOGD
3. Beregovskikh A.N. Soporte informativo para las actividades de planificación urbana en Rusia. Propuestas para llevar ISOGD a una forma de tres niveles: http://www.gisa.ru/55235.html?searchstring=ISOGD
4. Beregovskikh A.N. Sistemas de información y análisis para la gestión del desarrollo urbano del territorio http://www.itpgrad.ru/index.php/article/50-2009-03-19-05-42-21?template=beez
7. Recursos de información de Rusia - Acerca de ISOGD
9. Zaleshina M.V. Tecnologías de la información en la planificación urbana: ayer, hoy, mañana - http://terraplan.ru/arhiv/57-3-33-2011/986-664.html
Notas
Fundación Wikimedia.
2010.
Vea qué son los “Sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas” en otros diccionarios: Sistemas de información de apoyo a las actividades de planificación urbana
- un conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de territorios, sobre su construcción, sobre terrenos, sobre proyectos de construcción de capital y otra información necesaria para la implementación de actividades de planificación urbana; el propósito de realizar I... Los sistemas de información en el urbanismo. - 1. Sistemas de información de apoyo a las actividades urbanísticas, conjunto sistematizado de información documentada sobre el desarrollo de los territorios, su construcción, terrenos, organizados de acuerdo con los requisitos de este Código...
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