Programas de desarrollo del territorio. El papel de los programas específicos en el desarrollo de las regiones rusas.

3.2.1. Programas– una de las herramientas más comunes y obvias del marketing territorial. Los programas son una descripción (escrita u oral) de una secuencia de acciones que deben conducir al resultado indicado. Los programas también contienen listas de fuentes de recursos, incluidos recursos humanos, así como plazos para completar acciones individuales y todo el programa. Lograr el resultado planteado es el objetivo del desarrollo del programa y de todas las acciones para su implementación.

Los programas pueden tener un trasfondo político, es decir, estar asociados con algunos procesos políticos, y pueden estar simplemente dirigidos a mejorar la vida y las actividades de la población de un territorio determinado. La división en programas políticos y no políticos es bastante arbitraria y casi cualquier programa no político, en principio, puede ser utilizado por sus autores como argumento en la lucha política.

Los programas de desarrollo pueden ser adoptados tanto por las autoridades legislativas como ejecutivas del territorio ( Ejemplo: Programa de desarrollo red de carreteras territorios), y partidos políticos ( Ejemplo: Programa para mejorar la situación de los pensionistas adoptado por el Partido de los Pensionistas), organizaciones públicas ( Ejemplo: Programa de revitalización musical organizado por una sociedad musical local.), empresas industriales individuales ( Ejemplo: Programa de reducción de emisiones adoptado por una planta metalúrgica) e incluso por individuos (Ejemplo: programa personal imagen saludable vida).

Los programas pueden ser acordados mutuamente, es decir, facilitando la implementación mutua, o no coordinados, en mejor escenario no interactuando entre sí. Mención aparte merecen los programas competidores que, persiguiendo objetivos positivos para el desarrollo del territorio, reivindican los mismos recursos, grupos sociales, condiciones, etc. Como resultado de la interacción de tales programas en la comunidad local, puede formarse una impresión ambigua, a menudo negativa, sobre ellos.

A continuación se discuten los grupos mas importantes programas de desarrollo del territorio.

3.2.2. La economía de la Federación de Rusia, la mayoría de las entidades federales y los municipios es en esta etapa su desarrollo se caracteriza por un cierto “círculo vicioso de pobreza”. La esencia de este "círculo" es que el territorio correspondiente tiene un presupuesto "débil". Un presupuesto “débil” genera bajos salarios para los empleados estatales y, en consecuencia, un bajo poder adquisitivo. Los salarios en las empresas privadas, como muestra la práctica, difieren ligeramente de los salarios de los empleados del sector público y siguen sus cambios con bastante precisión. La población, que intenta mejorar su situación financiera de forma independiente, está desarrollando intensamente los mercados "grises" y "negros". El resultado es una baja recaudación de impuestos, lo que nuevamente conduce a un presupuesto “débil”. La situación se ve agravada, por regla general, por relaciones interpresupuestarias ambiguas, así como por la baja calidad de los bienes y servicios locales. Dado que aquí es poco probable que haya inversiones externas, la única salida– movilización de recursos internos estimulando la demanda interna.

En este caso, junto con diversas técnicas financieras, los programas tienen un efecto positivo real. orden territorial. La esencia de estos programas es destinar incluso fondos presupuestarios pequeños al desarrollo de la demanda de los productos de aquellas industrias y empresas locales que brindan efecto de dibujos animados, es decir, generan demanda de productos de industrias y empresas relacionadas.

Ejemplo: El mercado inmobiliario en cualquier territorio de la Federación de Rusia debido a características históricas casi ilimitado. Por lo tanto, el programa de ordenamiento territorial para la construcción de viviendas con o sin financiamiento presupuestario parcial, con o sin garantías presupuestarias asegura no sólo la concentración y uso racional fondos, empleo e ingresos fiscales, pero también un fuerte efecto multiplicador en industrias y empresas que producen materiales de construcción y acabado, construcción y electrodomésticos, muebles, vajilla, etc. Se cree que la organización de un lugar de trabajo en la construcción de viviendas conduce a la creación de entre 5 y 7 puestos de trabajo en industrias y empresas relacionadas.

3.2.3. Otra dirección para la implementación efectiva de un orden territorial es llevar a cabo competiciones realizar trabajos relacionados con el gasto de fondos presupuestarios y que tengan un alto significado social para un territorio específico.

Ejemplo: Cada año en cualquier municipio se resuelve el problema de la reparación y construcción de escuelas, hospitales, construcción de carreteras y diversos objetos. utilidades, paisajismo, actualización de su equipamiento, etc. El municipio, convocando un concurso para la celebración trabajos similares, no sólo crea relaciones competitivas entre los contratistas, sino que también puede gestionar el efecto multiplicador del uso de los fondos presupuestarios.

3.2.4. Características de la economía de la antigua URSS, como un número relativamente pequeño de grandes empresas que forman el producto interno bruto, se transfirieron prácticamente sin cambios a la Federación de Rusia moderna. El carácter no comercial de la situación actual, expresado en la producción de productos no competitivos por parte de la mayoría de estas empresas, conduce a una recesión económica, un aumento del desempleo, el empobrecimiento de la población y la formación de nichos importantes en la producción de bienes y servicios. En muchos países, la situación actual se está corrigiendo gracias a los esfuerzos de las pequeñas y medianas empresas (negocios), que han tenido incomparablemente grandes oportunidades en términos de maniobrabilidad de los recursos monetarios y de otro tipo, así como una mayor competitividad en comparación con las grandes empresas y, por lo tanto, capaces de eliminar la escasez de productos básicos y reducir el desempleo.

También se están creando programas en la Federación de Rusia y sus respectivos territorios administrativos. apoyo a las pequeñas y medianas empresas. El más famoso de ellos es el programa federal "One Window", cuya esencia es implementar una completa registro estatal una entidad jurídica recién formada al presentar una “ventanilla única” relativamente pequeña paquete estándar documentos. Sin embargo, cabe señalar que incluso implementación completa El programa "Ventanilla Única" en todas las regiones no cambiará seriamente el problema del desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, ya que está lejos de limitarse a cuestiones de registro. Se necesita toda una gama de programas de apoyo, cuyo desarrollo está en sus inicios.

3.2.5. Los residentes de muchos países del mundo, por diversas razones, incluida la moda, no tienen una gran tendencia a acumular dinero y prefieren gastar dinero gratis. dinero, visitando varias partes del mundo, es decir, haciendo turismo. Algunas organizaciones analíticas estiman que entre 1.000 y 2.000 millones de personas realizan algún tipo de turismo cada año. El rápido desarrollo del turismo en el mundo sólo puede compararse con el desarrollo equipo de computo y tecnología. Varios territorios del mundo reciben hasta el 50% o más de los ingresos presupuestarios del turismo. No sorprende que los programas de desarrollo turístico ocupen lugar importante en el desarrollo de estos territorios. Sin embargo, cabe señalar que, a excepción de algunas zonas tradicionalmente turísticas (Moscú, San Petersburgo, zonas recreativas en región de krasnodar) en la Federación de Rusia no existen programas serios de desarrollo del turismo local. Esto es especialmente cierto para los territorios ubicados a una distancia considerable de las fronteras occidentales de la Federación de Rusia, es decir, el Norte, la región del Volga, los Urales y Siberia.

El propósito de crear un concepto de desarrollo es crear mecanismos de gestión que deben responder con flexibilidad a posibles cambios en la situación de la sociedad, es decir, la estrategia debe adaptar el desarrollo a los cambios externos. Los procesos internos deben centrarse en los objetivos del concepto y no en resolver problemas locales actuales. Para implementar el concepto, se identifican ciertas etapas de desarrollo y tareas específicas en términos de crear los requisitos previos necesarios para mayor desarrollo. El concepto debería centrarse no simplemente en aumentar el consumo de recursos, sino también en aumentar la eficiencia en el uso del potencial existente.

Hay cuatro etapas principales en la creación de un concepto de desarrollo.

Análisis de problemas:

• - identificación de desequilibrios sistémicos y los factores que los causan;
• - análisis de los mecanismos de aparición y reproducción de desequilibrios;
• - establecer conexiones e interdependencias entre los problemas del territorio;
• - identificar los problemas clave, dividiendo los problemas en externos, característicos de todo el país, e internos, inherentes únicamente a este territorio en particular;
• - formular los límites de la posible intervención de las autoridades de un determinado nivel de gobierno para resolver los problemas que han surgido;
• - identificar factores que pueden utilizarse para resolver problemas;
• - establecer el tiempo necesario para resolver un problema particular;
• - si como resultado del análisis se identifican problemas que han surgido debido a desequilibrios en mecanismos externos a un determinado nivel territorial, entonces se registran y, con un breve análisis, se transfieren a niveles superiores, junto con su visión de lo óptimo. resolución.

Formulación de metas y estrategias:

• 1. basado en el análisis realizado problemas internos se están formulando una variedad de objetivos de desarrollo;
• 2. se verifica la coherencia de las metas formuladas entre sí, así como con las metas de desarrollo de niveles superiores;
• 3. se desarrolla el número máximo de áreas en las que es posible alcanzar los objetivos fijados;
• 4. se realiza el análisis fuentes alternativas recursos, palancas económicas, cambios estructurales, incentivos económicos y de otro tipo, etc., su posible combinación y secuencia de uso para lograr objetivos.

Así, simultáneamente con el desarrollo de posibles direcciones para lograr cada objetivo, se forman y justifican los requisitos para sus mecanismos de implementación. El objetivo general de esta etapa es resaltar las medidas más significativas y asegurar una concentración suficiente de recursos en áreas prioritarias, evitando su dispersión.

Evaluación de posibles consecuencias. En esta etapa se analizan las estrategias desde la perspectiva de:

• - lograr objetivos previamente formulados;
• - cambios en el estado de los problemas resueltos del territorio;
• - posible ocurrencia nuevos problemas y exacerbación de los existentes.

La evaluación de impacto implica identificar la posible respuesta de todos los elementos del sistema en un nivel determinado a los impactos estratégicos. Este proceso se puede optimizar mediante un modelado integral de las consecuencias de implementar diferentes estrategias. Al modelar una situación, es aconsejable tener en cuenta la posible reacción no solo elementos internos sino también la posible reacción de las autoridades superiores y vecinas. Si la evaluación muestra que las metas formuladas son inalcanzables, es necesario aclarar las metas marcadas, los problemas a resolver, cambiar las estrategias o cambiar el plazo para lograr las metas marcadas. Como resultado, del conjunto de estrategias factibles, solo se seleccionan aquellas que satisfacen los objetivos de calidad de las consecuencias.

Elegir la estrategia óptima. Se realiza un análisis comparativo de todas las estrategias factibles seleccionadas. La elección se realiza mediante un sistema de criterios que reflejan:

• - eficiencia del uso de recursos;
• - universalidad de la estrategia, es decir la capacidad de adaptarse a los cambios en el entorno externo;
• - complejidad del desarrollo;
• - viabilidad de las funciones principales de este nivel.

En esta etapa, es necesario proporcionar varios escenarios para implementar la estrategia, que se aplican en función de los cambios previstos. condiciones externas dentro de ciertos límites. Es necesario evaluar la probabilidad y la magnitud de tales cambios en el entorno externo y, en consecuencia, prever posibles ajustes a la estrategia en el proceso de su implementación, dependiendo del escenario que realmente se implemente. En consecuencia, es necesario delinear y evaluar reservas que aseguren el logro de las metas formuladas, a pesar de posibles cambios desfavorables. ambiente externo. Además, es necesario formular posibles eventos cuya ocurrencia supondrá la necesidad de una revisión completa del concepto de desarrollo.

La estrategia adoptada debe servir como base para el desarrollo de decisiones operativas y de largo plazo para gestionar el desarrollo del territorio. Por tanto, es necesario formular los plazos de las etapas de su implementación y los principales parámetros que deben alcanzarse en cada etapa.

En general, el concepto de desarrollo debe contener una estrategia de desarrollo a largo plazo y una breve justificación de la misma. La estructura aproximada del documento es la siguiente:

• 1. Introducción
• - Breve antecedentes historicos sobre la región.
• - Características del nivel alcanzado de desarrollo económico y social. Descripción de la estructura de vida existente y deseada, estilo de vida de la población.
• - Tasas de desarrollo por industria. producción industrial e infraestructura social, así como otros indicadores de desarrollo, incluidos los demográficos.
• - Las principales áreas de especialización de los territorios constituyentes.
• - Problemas, su interconexión y relevancia de las soluciones.
• - Principales metas, objetivos y direcciones de desarrollo para el período planificado.
• - La introducción resume los resultados del análisis y define los puntos de partida a partir de los cuales comenzarán los cambios sistemáticos, formulando las tareas del desarrollo socioeconómico de la región.
• 2. Desarrollo económico de la región:
  • - Desarrollo industrial.
  • - Infraestructuras de transporte, bases mayoristas y almacenes.
  • - Construcción de capital de instalaciones industriales y de infraestructura.
  • - Las principales fuentes de suministros materiales y técnicos para las empresas de la región y las direcciones de exportación y consumo de productos de las empresas de la región.
  • - La influencia del progreso científico y tecnológico en la economía de la región.
  • - Sector financiero en la economía regional.
• 3. Desarrollo social región
• - Cambios en la estructura sociodemográfica y laboral de la población de la región.
• - Mejorar el nivel de vida de la población.
• - Construcción de viviendas y construcción de instalaciones de infraestructura social.
• - Utilidades.
• - Desarrollo de la educación.
• - Desarrollo de la medicina.
• - Protección del orden público.
• - Ecología.
• - Cultura.
• - Religión.
• - Infraestructura comercial y de ventas de la región (tiendas, mercados, pequeños centros mayoristas y almacenes).
• - Infraestructura del sector servicios.
• - Principales flujos de pasajeros y transporte.
• - Medios.

Para cada uno de los puntos del bloque de desarrollo económico y del bloque de desarrollo social se deben formular metas y estrategias de desarrollo, incluyendo la definición de metas y direcciones principales para lograrlas, justificación de las medidas más significativas en cada una de las direcciones, consecuencias identificadas. de la implementación de estrategias, determinación de criterios para comparar estrategias y sus resultados aplicaciones, las principales características de la estrategia elegida: proporciones en el desarrollo de varios subsistemas, la efectividad de su funcionamiento, etapas de implementación de la estrategia.

Las autoridades gubernamentales pueden determinar componentes adicionales y requisitos adicionales al plan de desarrollo del sector público de la economía. Las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación pueden desarrollar programas de objetivos a largo plazo, que están sujetos a la aprobación de la autoridad representativa correspondiente. Lista de largo plazo programas específicos se forma de acuerdo con las prioridades determinadas por las previsiones de desarrollo socioeconómico.

Un programa objetivo a largo plazo propuesto para aprobación y financiamiento con fondos presupuestarios debe contener un estudio de viabilidad, una previsión de los resultados esperados del programa, el nombre del organismo del gobierno local: el cliente. el programa especificado, información sobre la distribución de volúmenes y fuentes de financiamiento por año, así como otros documentos y materiales necesarios para su aprobación.

Un concepto de desarrollo bien desarrollado facilita significativamente el desarrollo y la adopción de programas de desarrollo específicos para la región. El programa objetivo es un complejo de actividades de investigación, desarrollo, producción, socioeconómicas, organizativas, económicas y de otro tipo vinculadas por recursos, implementadores y plazos de implementación, asegurando solución efectiva tareas en el ámbito del desarrollo estatal, económico, social y cultural.

Para uso efectivo Para implementar conceptos de desarrollo en todo el país, es necesario que los conceptos de desarrollo sean uniformes en estructura y metodología de capacitación. Este enfoque facilitará significativamente la redacción de conceptos de desarrollo para niveles superiores de gestión y mejorará su calidad. Los niveles superiores de gobierno podrán solicitar conceptos de desarrollo para territorios subordinados y, a partir de ellos, elaborar conceptos de desarrollo generalizados para entidades territoriales más grandes. Actualmente, algunas entidades constituyentes de la Federación han preparado conceptos de desarrollo. Sin embargo, diferencias significativas en su estructura y contenido no permiten una comparación objetiva. Además, no todas las regiones pueden permitirse el lujo de realizar investigaciones científicas y resolver cuestiones metodológicas de forma independiente.

Para resolver el problema surgido, es necesario a nivel federal desarrollar y aprobar conceptos de desarrollo marco estándar para el nivel federal, el nivel de los distritos federales, el nivel de las entidades constitutivas de la Federación y el nivel de los municipios. . Los conceptos de desarrollo deben ser aprobados por la autoridad representativa correspondiente, pero sólo entran en vigor después del acuerdo con un nivel superior de dirección. La coordinación es necesaria para garantizar que los objetivos establecidos en el concepto de entidad administrativo-territorial separada no entren en conflicto con los objetivos de desarrollo de las entidades vecinas y de todo el territorio en su conjunto.

Así, dos sujetos vecinos de la Federación podrán decidir construir grandes puertos fluviales en su territorio. Al mismo tiempo, para el país en su conjunto la construcción de dos puertos no es económicamente viable. En este sentido, es necesario que el nivel superior de gestión, después de consultar con ambas regiones, encuentre una solución al problema de desarrollo emergente. En particular, es posible realizar un análisis multifactorial comparativo de ambos proyectos y, en función de sus resultados, elegir aquel que sea más efectivo.

Un enfoque unificado para la preparación y la aplicación obligatoria de los conceptos de desarrollo en todo el país mejorará significativamente la manejabilidad de los procesos de desarrollo territorial.

La base para construir un programa para el desarrollo socioeconómico de la región y formar mecanismos para su implementación es el proceso presupuestario. El análisis del estado del proceso presupuestario permite estructurar las fuentes financieras de formación del presupuesto, identificar empresas que generan ingresos tributarios del presupuesto regional, cuyo desarrollo debe ser garantizado con el apoyo de las autoridades gubernamentales. La planificación presupuestaria le permite gestionar el proceso presupuestario, en lugar de depender de su formación espontánea. Metodológica y organizativamente, esta cuestión está suficientemente resuelta. La planificación y previsión del proceso presupuestario regional proporciona la base necesaria para la formación. programas sociales y planificar su provisión de recursos. El análisis de las finanzas y presupuestos regionales permite crear sistema optimo beneficios y aplazamientos fiscales para empresas que sean significativos para el presupuesto y el ámbito social de la región.

Una tarea importante de la política agrícola moderna es la provisión administrativa del desarrollo sostenible de las zonas rurales. De conformidad con el Plan de Acción para la implementación del Concepto de Desarrollo Sostenible de los Territorios Rurales de la Federación de Rusia para el período hasta 2020, aprobado por Orden del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de noviembre de 2010 No. 2136-r, el Se prevé el desarrollo de programas federales y regionales para el desarrollo sostenible de los territorios rurales. La transición hacia el desarrollo sostenible de las zonas rurales es una tarea compleja, cuya solución requiere esfuerzos coordinados de todos los ministerios y departamentos que crean las condiciones para la vida en las zonas rurales, combinados con una posición socialmente responsable de las empresas que operan en las zonas rurales, y la participación activa de la población que vive en las zonas rurales.

Los actuales mecanismos federales para el desarrollo rural, por razones objetivas, son de naturaleza departamental, pero a nivel regional, como lo demuestra la experiencia, se puede garantizar un enfoque integrado más amplio que conduzca al desarrollo sostenible de las zonas rurales. inversión territorio rural regional

Al desarrollar programas regionales de desarrollo rural, debe entenderse que la sostenibilidad en el desarrollo de las zonas rurales se logra mediante la implementación de un conjunto de medidas en el ámbito de carácter social, económico y ambiental en las zonas rurales. Y el marco de los programas departamentales específicos incluye actividades que corresponden al perfil del departamento. El desarrollo de programas URST (o en otras palabras, la planificación del desarrollo rural) se puede llevar a cabo a nivel de entidades constitutivas de la Federación de Rusia (regiones, territorios, repúblicas), distritos y asentamientos rurales.

Dependiendo del nivel del objeto de planificación, se deben cumplir las condiciones dadas en la Tabla 1.

Cuadro 1. Niveles de planificación para el desarrollo sostenible de las zonas rurales

Se ha desarrollado un amplio marco regulatorio y legal para la preparación de programas objetivo tanto federales como regionales.

Documentos principales:

• 1. Ley Federal Nº 159-FZ de 23 de junio de 1995 "Sobre la previsión estatal y los programas de desarrollo socioeconómico en la Federación de Rusia"
• 2. Ley Federal No. 131-FZ de 16 de septiembre de 2003 “Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia"
• 3. Ley Federal N° 264 FZ de 29 de diciembre de 2006 “Sobre el desarrollo de la agricultura”
• 4. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 26 de junio de 1995 N 594 "Sobre el procedimiento para el desarrollo y la implementación de programas objetivo federales y programas objetivo interestatales en cuya implementación participa la Federación de Rusia"
• 5. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 3 de diciembre de 2002 No. 858 "Sobre la aprobación del programa objetivo federal "Desarrollo social de las zonas rurales hasta 2013"
• 6. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 14 de julio de 2012 No. 717. “Tras la aprobación programa estatal desarrollo de la agricultura y regulación de los mercados de productos agrícolas, materias primas y alimentos para 2013-2020"

7. Orden del Gobierno de la Federación de Rusia Nº 2136-r de 30 de noviembre de 2010 "Sobre la aprobación del Concepto de desarrollo sostenible de las zonas rurales de la Federación de Rusia para el período hasta 2020"

8. Proyecto de concepto del programa objetivo federal "Desarrollo sostenible de las zonas rurales para 2014-2017 y para el período hasta 2020". Los programas regionales son desarrollados e implementados por las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de forma independiente y teniendo en cuenta los documentos especificados. Las propias regiones determinan las metas y objetivos de los programas, el procedimiento para su desarrollo y el mecanismo de implementación. La aprobación de estos programas se realiza de conformidad con el párrafo “d”, párrafo 2 del artículo 5 de la Ley Federal de 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ “Sobre los principios generales de la organización de los poderes legislativo (representativo) y ejecutivo. órganos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia”

La diversidad de problemas regionales del desarrollo rural requiere un enfoque amplio para el desarrollo de programas para el desarrollo sostenible de las zonas rurales y teniendo en cuenta todos direcciones necesarias y subprogramas que aseguren la transición hacia el desarrollo sostenible de las zonas rurales de una región determinada.

Esquemáticamente se puede determinar la siguiente secuencia de pasos para el desarrollo de un programa regional de desarrollo rural sostenible.

1. Actividades organizativas y preliminares.

2. Análisis y desarrollo del programa

3. Coordinación y aprobación

Etapa organizacional

En la primera etapa, organizativa a nivel del poder ejecutivo regional, se determina lo siguiente:

• 1. Estado cliente del programa
• 2. Coejecutores de las actividades del programa (por regla general, organismos responsables de las actividades de construcción, del desarrollo de la pequeña empresa, del desarrollo de la educación, la salud, la cultura, etc.)
• 3. Si es necesario, en el marco de 94-FZ “Sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios para necesidades estatales y municipales”, se involucra a una organización de terceros para realizar trabajos de investigación y preparar un programa

4. Determinado grupo de trabajo, responsables de las divisiones estructurales de la administración regional, preparando actividades analíticas y programáticas en áreas relevantes del desarrollo de la economía rural y el ámbito social.

5. Compilado plan de calendario trabajos (se establecen plazos para el suministro de información estadística y materiales analíticos, encuestas y encuestas sociológicas, mesas redondas y otros eventos organizacionales)

• 6. Se recomienda realizar capacitación a funcionarios públicos sobre desarrollo sostenible de las zonas rurales. La experiencia de desarrollo de los primeros programas de la URST mostró la importancia de la capacitación, y en la etapa previa al desarrollo del programa. Esto le permite evitar una serie de conceptos erróneos y errores y llevar el desarrollo del programa a una etapa cualitativamente nueva.
• 7. Se determinan y adoptan los actos jurídicos reglamentarios y otras decisiones necesarias para la implementación del desarrollo sostenible de las zonas rurales de la región (por ejemplo, 29 una decisión sobre la creación de un fondo regional de desarrollo rural, un fondo de apoyo a las pequeñas empresas, una subvención fondo, un programa de subvenciones, etc.)

Es recomendable incluir representantes de los municipios, así como representantes de entidades empresariales y económicas que operan en el territorio, en los grupos de trabajo para el desarrollo de un programa regional para el desarrollo sostenible de las zonas rurales. El programa para el desarrollo sostenible de las zonas rurales está dirigido a las comunidades locales, crea directrices para todos los participantes en el proceso y abre perspectivas para representantes de empresas, autoridades, residentes y posibles inversores. Esencialmente estamos hablando de sobre la asociación estratégica, sobre el mecanismo para buscar directrices estratégicas y asegurar acciones coordinadas para alcanzarlas. Esta es la diferencia fundamental organización moderna el proceso de planificación del desarrollo de las zonas rurales de la región a partir de planes de desarrollo de largo plazo de años pasados. Semejante enfoque moderno organizar el proceso de planificación estratégica puede hacerlo importante e interesante para todos los residentes. Como resultado, las iniciativas desde abajo son extremadamente importantes: cualquier propuesta y actividad debe considerarse y, en un grado u otro, reflejarse en los programas regionales y municipales. En este sentido, recomendamos realizar una encuesta de la población sobre los problemas del desarrollo rural en la etapa organizativa (el formulario del cuestionario se encuentra en el Apéndice 1).

Además, para desarrollar un programa de desarrollo sostenible de las zonas rurales, es necesario crear órganos especiales: un consejo de coordinación y grupos de trabajo temáticos. El Consejo de Coordinación es un órgano colegiado, su principal tarea es coordinar las posiciones de varios departamentos, representantes de diversos grupos sociales y segmentos de la población en las principales áreas de desarrollo del programa. El consejo coordinador incluye representantes de la población, las administraciones regionales y municipales, el cuerpo de diputados, el centro de desarrollo y empresarios. Considerando la trascendencia del desarrollo de este programa, es recomendable nombrar a uno de los vicegobernadores (presidente del gobierno regional) como presidente de este órgano colegiado. En etapa inicial trabajo, este consejo identifica áreas y sectores prioritarios y lidera la creación de grupos de trabajo temáticos relevantes. Los grupos de trabajo pueden incluir representantes de empresas, ciencias y expertos. El Consejo de Coordinación decide cuántos grupos de trabajo deben formarse y en qué áreas específicas. Normalmente el número de grupos de trabajo oscila entre 4 y 8. La etapa de organización es preliminar. Al mismo tiempo, algunas actividades de la etapa analítica pueden ir cronológicamente más allá del alcance de trabajo preliminar y correr paralelo próximas etapas. El proceso de elaboración de un plan (programa) debe ser abierto: la administración, la población y todas las partes interesadas deben comprender el propósito del trabajo y las principales etapas de su implementación. Esto aumenta la eficiencia del trabajo y facilita la obtención de información completa y fiable.

Etapa analítica del desarrollo del programa.

para recibir información necesaria Se pueden utilizar las siguientes fuentes:

1. Datos estadísticos oficiales por municipios y tipos de actividad económica, así como datos estadísticas sociales dentro plan federal trabajos estadísticos

2. Estadísticas departamentales generadas por autoridades ejecutivas sectoriales y gobiernos locales

3. Indicadores para evaluar la eficacia de las actividades de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los gobiernos locales (de conformidad con los Decretos del Presidente de la Federación de Rusia Nº 825 y Nº 607)

4. Datos del Banco Central de Rusia sobre las actividades de los bancos comerciales e instituciones de crédito por municipios

• 5. Datos del Tesoro Federal y autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación sobre la actualidad sistema presupuestario en la región y dotación presupuestaria de los municipios
• 6. Resultados de investigaciones sociológicas y encuestas de la población rural.
• 7. Resultados de observaciones estadísticas y encuestas sobre diversas cuestiones del desarrollo socioeconómico de las zonas rurales.
• 8. Estándares internacionales y normas para proporcionar instalaciones vitales a las zonas rurales
• 9. Datos de cálculo obtenidos sobre la base de los existentes. base de información
• 10. Resultados de encuestas a la población rural (tertulias, encuentros, etc.)
• 11. Resultados de las encuestas a jefes de municipios rurales y empleados responsables de administraciones rurales.
• 12. Resultados de encuestas a inversores y grandes empresarios sobre la situación y cuestiones problemáticas hacer negocios en zonas rurales

El trabajo analítico puede incluir las siguientes actividades:

• · Formación de la base de información inicial para el análisis.
• · Realización de investigaciones sociológicas.
• · Realización de entrevistas con “expertos” (ver Apéndice 2)
• · Analizar la base de información, resumir los resultados de la investigación sociológica y las entrevistas a "expertos".
• · Desarrollo de tipologías de zonas rurales.
• · Análisis FODA y PESTLE
• · Elaboración de un árbol de problemas y potenciales

La formación de la base de información necesaria se lleva a cabo sobre la base de la recopilación y análisis de datos cuantitativos y cualitativos (investigación sociológica, entrevistas a "expertos"). La base del análisis cuantitativo es, en primer lugar, la evaluación de las estadísticas oficiales disponibles (estadísticas de población, estadísticas del mercado laboral y de empleo, información sobre sectores (agricultura, silvicultura, industria, datos sobre infraestructura social y de ingeniería). lo permite, se debe realizar un análisis comparativo, es decir, comparación con otras regiones y con indicadores aprobados como normativos, por un lado, análisis de la dinámica, es decir, análisis de los cambios en los últimos 5 a 10 años hacia los “blandos”, que. no se pueden evaluar objetivamente (opiniones y evaluaciones de expertos de individuos) y los "duros", determinados por valores objetivamente mensurables (información estadística y departamental) Al utilizar indicadores estadísticos, también se debe tener cuidado: los casos de distorsión no son infrecuentes. el propio sistema de indicadores estadísticos del desarrollo socioeconómico de los municipios requiere revisión y unificación con sistemas aceptados contabilidad y presentación de informes de datos a nivel internacional.

Tipología de zonas rurales de la región.

En las entidades constitutivas de la Federación de Rusia con diferentes condiciones naturales, climáticas y socioeconómicas, durante la etapa analítica de desarrollo de un programa para el desarrollo sostenible de las zonas rurales, es recomendable realizar una tipología de zonas rurales en el contexto de los distritos municipales. . Esta tipología permite realizar un análisis en profundidad de los ámbitos social, económico, ambiental e institucional de las zonas rurales y proponer conjuntos especiales de medidas de desarrollo sostenible para diferentes tipos zonas rurales.

La tipología es una etapa indispensable en cualquier estudio de muchos fenómenos similares (relacionados); la etapa de organización del conocimiento sobre los fenómenos en estudio: dividir los fenómenos en estudio en tipos. Un tipo es una unión (grupo, conjunto) de fenómenos que se caracterizan por características esenciales comunes. atributos de calidad, distinguiéndolo de otros grupos de fenómenos similares en génesis y funciones.

En la realización de la tipología se pueden utilizar los siguientes materiales estadísticos: materiales de la colección estadística de los órganos territoriales servicio federal estadísticas estatales para la entidad constitutiva de la Federación de Rusia "Principales indicadores de la situación socioeconómica de los distritos municipales y distritos urbanos de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia" (secciones "Población"; "Trabajo"; "Nivel de vida de la población" ; “Educación”; “Salud”; “Minería, producción, producción y distribución de electricidad, gas y agua” (volumen de bienes de producción propia enviados, obras y servicios realizados). por nuestra cuenta; producción de productos en especie); “Agricultura” (productos agrícolas (en explotaciones agrícolas de todas las categorías)); “Comercio y servicios” (facturación del comercio minorista, facturación de la restauración pública, volumen servicios pagos población); breve colección estadística “El tema ruso en cifras”; “Principales indicadores de la actividad económica y financiera de las empresas agrícolas durante... años”; colección estadística "Complejo agroindustrial de la entidad constituyente de la Federación de Rusia... años", "Anuario demográfico de la entidad constituyente de la Federación de Rusia durante... año". etc., así como materiales de las administraciones regionales y distritales sobre el volumen de trabajo realizado en el tipo de actividad "construcción", "Esquema de planificación territorial de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia"; pasaportes de municipios de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, etc.

La tipología de los territorios rurales se basa en diversos rasgos: la identificación de zonas naturales y agrícolas, la división histórico-natural y económica del territorio, etc. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) ha desarrollado una tipología que es utilizada por la mayoría de los países desarrollados del mundo, que distingue territorios predominantemente urbanos, predominantemente rurales e intermedios en base a 3 criterios:

• 1. Densidad de población. Un territorio se considera rural si la densidad de población es de unos 150 habitantes por km 2
• 2. Porcentaje de la población que vive en comunidades rurales. Una región se considera predominantemente rural si más del 50% de la población vive en comunidades rurales, predominantemente urbana si menos del 15%, e intermedia si entre el 15% y el 50% de la población vive en comunidades rurales.
• 3. Presencia de un centro urbano. Intermedio - tiene un centro urbano con una población de más de 200 mil habitantes; una región se considera predominantemente urbana si el centro urbano tiene más de 500 mil habitantes. Al realizar una tipología de territorios rurales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, es aconsejable distinguir los tipos de territorios rurales según: tipos de dinámica de la población; estructura de edad; provisión de infraestructura social a la población; actividad inversora; el nivel de desarrollo económico de la agricultura y la estructura general de la economía de los distritos municipales; estado actual entorno socioeconómico de las zonas rurales; el potencial de desarrollo socioeconómico y la polarización del desarrollo con la identificación de áreas de desarrollo prioritario, áreas de apoyo, etc.

Así, la tipología se realiza en tres niveles jerárquicos:

• Nivel 1: análisis de la dinámica de desarrollo de las esferas social y económica en las zonas rurales;
• Nivel 2: evaluación integral del estado del entorno socioeconómico y del potencial de desarrollo;
• Nivel 3: software. Identificación de las principales direcciones de desarrollo de las zonas rurales.

Los tipos identificados deberán encontrar expresión territorial y estar ilustrados con mapas temáticos del mismo nombre en una escala de 1: 2.500.000.

Criterios y métodos de tipología.

La unidad taxonómica de la tipología es rural. municipios(regiones administrativas) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. El algoritmo para investigar y realizar tipología incluye varias etapas sucesivas:

Etapa 1: procesamiento de indicadores básicos que reflejan la dinámica del estado de desarrollo de las esferas social y económica de las zonas rurales;

Etapa 2: identificación de tipos temáticos de zonas rurales;

Etapa 3: agrupación integral de tipos seleccionados y formación de características generalizadoras.

El procesamiento de la matriz de datos se lleva a cabo mediante técnicas de análisis de conglomerados. Para cada grupo de indicadores, los valores de los indicadores se encuentran mediante una escala lineal. Para procesar una gran cantidad de datos con diferentes valores de escala y, además, tener características tanto cuantitativas como cualitativas, este método es el más adecuado. Es más preciso en comparación con las evaluaciones de puntos y calificaciones y se basa en la determinación de puntos de referencia (máximo y valores mínimos indicadores). Así, este método muestra la ubicación real del indicador de cada región específica entre puntos de referencia.

El cálculo se realiza mediante la fórmula:

donde X es el primer valor de la serie

En el trabajo, utilizando el método de escala lineal, los indicadores se redujeron a una dimensión de 0 a 1. La valoración de cada uno de los indicadores, basada en la igual prioridad de los indicadores, se calculó como la media geométrica o media aritmética de la valores del indicador. A su vez, los índices integrales generales de tipologías generalizadoras (potencial, etc.) se refinan utilizando estimaciones de expertos de coeficientes de significancia factorial de 0 a 1. Según indicadores individuales adicionalmente realizado análisis estadístico distribuciones, clasificación y puntuación (para características cualitativas).

Tipología de entorno demográfico, social e institucional (mapas):

• · Densidad de población rural;
• · Tipos de dinámica poblacional; Estructura de edad de la población;
• · Dotar a la población de infraestructura social.
• · Gasto del consumidor
• · Empleo de la población en agricultura y otros sectores de la economía rural
• · Entorno institucional de las zonas rurales

Tipología del entorno económico (mapas):

• · Estructura de la economía rural.
• · Nivel de desarrollo de la producción agrícola.
• · Tipos de industria de especialización de la producción agrícola.
• · Nivel de actividad inversora.
• · Seguridad presupuestaria de la población
• · Estado del entorno socioeconómico
• · Potencial recreativo de las zonas rurales.
• · Pequeñas empresas en zonas rurales.
• · Marcas locales.
• · Mapa gastronómico de las zonas rurales.

Potencial de desarrollo socioeconómico de las zonas rurales (mapas):

• · Potencial de desarrollo socioeconómico de las zonas rurales
• · Tipos de territorios teniendo en cuenta los enfoques de la OCDE