Временный номер исогд. Исогд - что это такое? особенности и их технологии. Материалы и методы исследования

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 ноября 2000 г. N 841

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
2. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:
а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для ознакомления и избежания плагиата наших наработок.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно

Определение ИСОГД. Состав разделов ИСОГД

Подходы к пониманию

В настоящее время существуют два основных подхода к пониманию термина ИСОГД.

В узком понимании ИСОГД - система, содержащая сведения о градостроительных документах, т.е. «картотека», в которой хранятся такие сведения. Узкий подход основан на буквальном толковании Постановления Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», которое определило ИСОГД как систематизированный свод утвержденных градостроительных документов, и установило требования к составу информационных ресурсов ИСОГД. Такие картотеки-системы, предназначенные исключительно для обеспечения учёта и регистрации градостроительной документации, называют «ИСОГД – 363». Подобные системы могут быть реализованы в виде автоматизированных информационных систем или информационных систем, ведущихся с использованием бумажных книг учёта и регистрации сведений.

Вместе с тем, перечень фактических функциональных требований к ИСОГД, предъявляемых сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере архитектуры и градостроительства, значительно шире перечня требований, предусмотренных нормативной базой РФ.

В широком понимании ИСОГД – метасистема (система систем), которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города. Такая комплексная система включает в себя несколько классов программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система управления электронными административными регламентами), СКК (система классификации и кодирования информации), web-портал, а также организует доступ к СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия).

Правовые основы ведения ИСОГД

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 56, 57 ГрадК РФ);

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

Приказ Минрегиона Российской Федерации от 30.08.2007 № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;

Приказ Минрегиона РФ от 30.08.2007 № 86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных необходимых для градостроительной деятельности сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;

Приказ Минэкономразвития от 26.02.2007 № 57 «Об утверждении методики определения размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности».

Трехуровневая ИСОГД

Градостроительный кодекс до 2011 года предусматривал возможность создания ИСОГД только на муниципальном уровне. Практически сразу стало понятно, что для эффективного управления развитием территорий городов и регионов необходимы региональные и федеральные информационные системы в области градостроительства.

В 2005 году ГИС-ассоциацией была предложена Концепция формирования трехуровневой информационной системы обеспечения градостроительной деятельности[источник не указан 98 дней]. Однако реализации данная концепция не получила.

Новая редакция Градостроительного кодекса (от 20 марта 2011 г.) предусматривает возможность создания градостроительных информационных систем на региональном уровне (ч. 3 ст. 57.1 Градостроительного кодекса РФ) и создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).

Сегодня стоит задача по обеспечению интеграции разноуровневых систем в единую трехуровневую информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и организации взаимодействия ИСОГД со СМЭВ.

Назначение ИСОГД

Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц актуальными и достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Состав сведений ИСОГД

Основные разделы ИСОГД

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09.06.2006 №363 ИСОГД включает в себя следующие основные разделы:

1. Документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

2. Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;

3. Документы территориального планирования муниципальных образований и материалы по их обоснованию;

4. Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений;

5. Документация по планировке территории муниципального образования;

6. Изученность природных и техногенных условий;

7. Изъятие и резервирование земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

8. Застроенные и подлежащие застройке земельные участки;

9. Геодезические и топографические материалы.

Дополнительные разделы ИСОГД

В ИСОГД могут быть включены дополнительные разделы. Содержание дополнительных разделов и порядок их ведения орган местного самоуправления определяет самостоятельно, с учётом установленного законодателем ограничения, что дополнительный раздел не может дублировать основной. Наиболее часто выделяют следующие дополнительные разделы:

1. «Адресный реестр» - раздел, предназначенный для учёта документов о присвоении адресов, адресных планов, адресных справок;

2. «Оценочное зонирование муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта градостроительной ценности территории, с целью определения оптимальных ставок земельного налога, размера арендных платежей;

3. «Программы развития территории муниципального образования» - раздел, предназначенный для учёта социально-экономических программ и других программ развития территории, реализация которых отражена в градостроительной документации;

4. «Правовая документация» в области градостроительной деятельности.

Ведение ИСОГД

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учёта и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

ИСОГД может вестись в форме «ручной» обработки бумажных документов, а также с использованием компьютерных средств – автоматизированная ИСОГД (АИСОГД). Объем автоматизации зависит от конкретной разработки и реализации и может быть представлен как автоматизацией учёта и регистрации сведений, хранящихся в бумажном архиве, так и хранением электронных баз документов, пространственных данных (карт) в электронном виде в базе данных и их отображение с использованием геоинформационных систем (ГИС).

Предоставление сведений ИСОГД

Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступным, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа. Орган, ведущий ИСОГД, обязан предоставлять сведения из системы по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений ИСОГД осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление сведений устанавливается Правительством РФ и составляет:

За предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД – 1 000 рублей;

За предоставление копии одного документа, содержащегося в ИСОГД – 100 рублей.

Пользователи сведений ИСОГД

Основными пользователями сведений ИСОГД являются:

Органы государственной власти;

Главы муниципальных образований, представительные органы местного самоуправления, администрации муниципальных образований имеют доступ к сведениям, необходимым для реализации их полномочий;

Органы архитектуры и градостроительства муниципальных районов и городских округов – ведут и актуализируют сведения в системе и контролируют текущее состояние градостроительной деятельности;

Юридические и физические лица – инвесторы и застройщики. Имеют доступ к сведениям, необходимым для оценки инвестиционной привлекательности территории и принятия решений о застройке и возможности использования свободных земельных участков.

Жители муниципального образования нуждаются в доступе к документам по развитию территории, к информации, имеющей особую социальную значимость, в целях реализации и защиты своих конституционных прав и свобод, в том числе, осуществления индивидуального жилого строительства, оформления прав на земельные участки и объекты капитального строительства.

2. Разделы гсударственного кадастра недвижимости

Статья 13. Разделы государственного кадастра недвижимости

1. Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

2. Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

3. Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

4. Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным крутом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет".

1. Кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Кадастровые карты подразделяются на дежурные, публичные и справочные.

Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

На дежурных кадастровых картах отражаются следующие сведения :

Границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);

Номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;

Границы объектов недвижимости с учетом их статуса (учтенные, ранее учтенные объекты недвижимости, объекты недвижимости, которые носят временный характер), юридической значимости (установленные или декларированные), типа (наземные, подземные, надземные);

Кадастровые номера объектов недвижимости (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства);

Характерные точки земельных участков;

Границы частей земельных участков;

Государственная граница Российской Федерации;

Границы между субъектами Российской Федерации;

Границы муниципальных образований;

Границы населенных пунктов;

Границы территориальных зон и их идентификаторы;

Границы зон с особыми условиями использования территорий и их идентификаторы;

Местоположение пунктов опорной межевой сети и их идентификаторы.

Публичные кадастровые карты

1. К публичным кадастровым картам относятся карты, содержащие общие сведения о границах территорий и иные сведения, необходимые для ориентирования органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в границах кадастрового квартала, района, округа в целях получения информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости.

2. Публичные кадастровые карты создаются органом кадастрового учета. По договору с органом кадастрового учета подготовку публичных карт могут осуществлять иные лица.

3. Публичные кадастровые карты могут создаваться в электронном, цифровом, аналоговом графическом и ином виде, как в форме отдельных карт на определенную территорию охвата, так и комплектом карт в форме альбома.

4. Публичные кадастровые карты создаются на основе сведений дежурных кадастровых карт и иных сведений, включенных в государственный кадастр недвижимости, и размещаются на информационных стендах и официальных сайтах органа кадастрового учета в сети «Интернет», а также распространяются в форме печатных изданий (альбомов, атласов). Издание карты, альбома, атласа, или размещение кадастровой карты на информационном стенде или на официальном сайте в сети «Интернет» является публикацией публичной кадастровой карты.

5. Публичные кадастровые карты создаются на картографической основе в масштабе удобном для их использования, размещения в альбомах, атласах, на информационных стендах и официальном сайте в сети «Интернет» органа кадастрового учета.

6. По территориальному охвату публичные кадастровые карты подразделяются на карты:

– населенных пунктов;

– муниципальных образований;

– субъектов Российской Федерации;

– кадастрового района;

– кадастрового округа;

– Российской Федерации.

7. На публичных кадастровых картах отражаются следующие сведения:

– границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый район, кадастровый квартал);

– номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;

– Государственная граница Российской Федерации;

– границы между субъектами Российской Федерации;

– границы муниципальных образований;

– границы населенных пунктов.

Дополнительно на публичных кадастровых картах при соблюдении читаемости карты могут отражаться границы наиболее больших по площади земельных участков и их кадастровые номера.

8. Сведения публичных кадастровых карт обновляются не реже, чем ежегодно. Периодичность актуализации (обновления) сведений публичных кадастровых карт устанавливается органом кадастрового учета.

Земли, изъятые из оборота

К землям, изъятым из оборота, относятся земельные участки, занятые следующими объектами, находящимися в федеральной собственности:

Государственными природными заповедниками и национальными парками;

Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, войска Пограничной службы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

Зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

Объектами организаций федеральной службы безопасности;

Объектами организаций федеральных органов государственной охраны;

объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

Объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

Исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственно Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Воинскими и гражданскими захоронениями;

Инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Земли с ограниченным оборотом

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

В пределах особо охраняемых природных территорий, не находящиеся в федеральной собственности;

В пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда;

Занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

Предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

В границах закрытых административно-территориальных образований;

Предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

Предоставленные для нужд связи;

Занятые объектами космической инфраструктуры;

Расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

Предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

Загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Имущественные права на землю как объекты оценки стоимости

С экономической точки зрения объектами оценки стоимости земли являются различные имущественные права на земельный участок. Это положение относится и к другим природным объектам, например месторождениям полезных ископаемых, участкам леса.

Такими правами могут являться: полное право собственности, право аренды арендодателя, право аренды арендатора, право субаренды, право собственности и право аренды на землю в составе сложной вещи (единого имущественного комплекса), право собственности и аренды земельной доли, не выделенной в натуре и другие права.

При выделении из стоимости единого имущественного комплекса (застроенный участок) части стоимости, приходящейся на землю, обычно оценивают стоимость, отражающую стоимость полного права собственности на землю. Если земельный участок находится на другом праве, например в аренде, то величина стоимости земельного участка корректируется.

иды разрешённого использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно разрешённые виды использования;

вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только как дополнительные к основным и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение вида разрешённого использования проводится в соответствии с градостроительным регламентом для данной территориальной зоны при соблюдении требований технических регламентов.

Основные виды разрешённого использования земельных участков:

для индивидуального жилищного строительства (для ИЖС)

для ведения личного подсобного хозяйства (для ЛПХ)

для дачного строительства

для ведения дачного хозяйства

для сельскохозяйственного производства

для организации фермерского хозяйства

для организации крестьянско-фермерского хозяйства

для ведения сельского хозяйства

под малоэтажное жилищное строительство

для сельскохозяйственного использования

для жилищного строительства

жилая, коммерческая застройка

иное разрешённое использование

Примеры разрешённых видов функционального использования территории:

Многоквартирные жилые дома в 4-5 этажей, детские сады, школы, клубные помещения, библиотеки, аптеки, выставочные залы, почта, телефон, телеграф, магазины торговой площадью до 100м2, предприятия общественного питания, парикмахерские, отделения банков, общежития и т.д.

Примеры неосновных и сопутствующих видов функционального использования территории:

встроенные, подземные или полузаглубленные гаражи или открытые стоянки для временного хранения автотранспорта.

Примеры условно разрешённых видов функционального использования территории:

разрешённые жилые дома, но превышающие параметры требований к застройке земельных участков, спортзалы, бассейны, станции «Скорой помощи», больницы, административные предприятия, офисы, конторы, сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств, временные сооружения мелкорозничной торговли.

ВИДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ:

Наименование вида разрешённого использования (под цифровой нумерацией).

Состав вида разрешённого использования (под точкой).

1. Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки:

Земельные участки, предназначенные для размещения среднеэтажных жилых домов;

Земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов;

Земельные участки общежитий.

2. Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки:

Земельные участки для размещения объектов индивидуального жилищного строительства;

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки).

3. Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок:

Земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта:

Земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных; семейных, домашних и иных нужд, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

4. Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений:

Садовые, огороднические и дачные земельные участки.

5. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания:

Земельные участки для размещения объектов оптовой торговли;

Земельные участки для размещения объектов розничной торговли;

Земельные участки ресторанов, кафе, баров;

Земельные участки столовых при предприятиях и учреждениях и предприятий поставки продукции общественного питания;

Земельные участки рынков;

Земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания;

Земельные участки химчисток, прачечных;

Земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования;

Земельные участки мастерских фотоателье, фото лабораторий;

Земельные участки бань;

Земельные участки парикмахерских;

Земельные участки предприятий по прокату;

Земельные участки объектов по оказанию ритуальных и обрядовых услуг.

6. Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц:

Земельные участки гостиниц;

Земельные участки прочих мест для временного проживания (отелей, мотелей)

7. Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии:

Земельные участки образовательных учреждений (дошкольные, общеобразовательные, начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования, дополнительного образования взрослых);

Земельные участки научных организаций (научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (иную) научно-техническую деятельность);

Земельные участки государственных академий наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств);

Земельные участки объектов здравоохранения (лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы);

Земельные участки лиц, занимающихся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью;

Земельные участки ветеринарных лечебниц;

Земельные участки органов государственного управления общего и социально-экономического характера;

Земельные участки органов по реализации внешней политики, обеспечению законности, прав и свобод граждан;

Земельные участки организаций обязательного социального обеспечения;

Земельные участки иных объектов предоставления социальных услуг;

Земельные участки организаций почтовой связи;

Земельные участки операторов почтовой связи;

Земельные участки спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждений;

Земельные участки детско-юношеских, спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ;

Земельные участки специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, центров олимпийской подготовки;

Земельные участки образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта;

Земельные участки общероссийских физкультурно-спортивных объединений (физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества);

Земельные участки Олимпийского комитета России;

Земельные участки федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственных им организации, муниципальных организаций физической культуры и спорта;

Земельные участки учреждений кино и кинопароката;

Земельные участки театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии;

Земельные участки выставок, музеев;

Земельные участки парков (культуры и отдыха);

Земельные участки музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек;

Земельные участки религиозных групп;

Земельные участки религиозных организаций;

Земельные участки гидрометеорологической службы;

Земельные участки объектов финансирования, кредитования, страхования.

8. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения:

Земельные участки домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей;

Земельные участки домов рыболовов и охотников;

Земельные участки детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей;

Земельные участки пригодных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

9. Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок:

Земельные участки фабрик, заводов и комбинатов:

Земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов;

Земельные участки типографий;

Земельные участки других промышленных предприятий;

Земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК);

Земельные участки объектов коммунального хозяйства (за исключением земельных участков, указанных в п.13 настоящего перечня);

Земельные участки общественных туалетов;

Земельные участки выгребных ям;

Земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронении отходов;

Земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих предприятий);

Земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов;

Земельные участки пунктов приёма вторсырья;

Земельные участки контор механизированной уборки;

Земельные участки кладбищ;

Земельные участки крематориев.

10. Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов:

Земельные участки тепловых электростанций, гидроэлектростанций, атомных электростанций и иных видов электростанций.

Земельные участки обслуживающих электростанции сооружений и объектов.

11. Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов:

Земельные участки для размещения речных портов;

Земельные участки для размещения морских торговых портов, морских рыбных портов, морских специализированных портов;

Земельные участки для размещения железнодорожных станций;

Земельные участки для размещения автодорожных вокзалов и автостанций;

Земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов и аэровокзалов.

12. Земельные участки, занятые водными объектами, находившиеся в обороте:

Земельные участки для размещения водных объектов (за исключением земельных участков, указанных в п.16 настоящего перечня).

13. Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железнодорожных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиолинейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, обороны, безопасности:

Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых;

Земельные участки для размещения железнодорожных путей;

Земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железнодорожных дорог;

Земельные участки для размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

Земельные участки автомобильных дорог (за исключением земельных участков, указанных в п.16 настоящего перечня), их конструктивных элементов и дорожных сооружений;

Земельные участки полос отвода автомобильных дорог;

Земельные участки для размещения объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

Земельные участки для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

Земельные участки для размещения причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

Земельные участки гидротехнических и иных сооружений (плотины, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъёмники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размыва на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов);

Земельные участки открытых линий метро и депо;

Земельные участки трамвайных линий;

Земельные участки трамвайных депо;

Земельные участки для размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

Земельные участки для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

Земельные участки эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

Земельные участки кабельные, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;

Земельные участки подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;

Земельные участки наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

Земельные участки наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи;

Земельные участки иных конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи, объектов космической деятельности;

Земельные участки объектов обеспечения общественного порядка и безопасности;

Земельные участки объектов военной безопасности;

Земельные участки объектов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях;

Земельные участки прочих объектов обороны и безопасности.

14. Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими леПредыдущая 1

Свод в системе документированных сведений, которые необходимы для обеспечения органов местного самоуправления, юридических и физических лиц наиболее достоверной информацией для осуществления инвестиционной, хозяйственной и градостроительной деятельности - вот ответ на вопрос: ИСОГД - что это такое. Эта информационная система организована в соответствии с основаниями Градостроительного кодекса России и имеет все сведения о земельных участках, застройке территорий и иные. Теперь заинтересованные лица могут обратиться за любой справкой и узнать, как работает ИСОГД, что это такое, и всегда получить желаемое, поскольку материалы здесь содержатся и в виде карт, и в текстовой форме.

История

Информационная система создана в декабре 2004 года на базе ГГК (Государственный градостроительный кадастр). Для этого сведения ГГК в необходимом объёме были переданы в городские округа и в органы самоуправления на местах в течение времени до июля 2006 года. Именно тогда стало известно об ИСОГД, что это такое, и функцональнее ли новшество в сравнении со старой системой ГГК.

Для введения в пользование сведений ГГК были использованы следующие нормативные акты: глава 11 Градостроительного кодекса от 1998 года, постановление Правительства от 29 июля 1998 года, свод правил СП от 1996 года, СНиП (постановление Министерства строительства РФ от 1996 года, Инструкция о порядке согласования, разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации (приказ Госстроя 2002 года).

Юридический подход

Сегодня всё ещё существует несколько трактовок понимания ИСОГД, что это такое. Прежде всего это система только для муниципальных районов и городских округов, ведущаяся с минимальным набором функций в объёме предписанного Градостроительным кодексом учитываемых системой сведений. Смысловое же содержание - без юридической составляющей - этого термина понимается как информационная система для любого человека, участвующего в градостроительной деятельности, обеспечивающая всей информацией для её осуществления.

ИСОГД Московской области, например, является единой базой о застройке и развитии всей её территории, о земельных участках и расположенных в их границах инженерных сооружениях и коммуникациях, о каждом объекте капитального строительства, а также и многих других необходимых сведений. Там предоставляются любые государственные услуги в виде информации, касающейся градостроительства. Цель регистрации и размещения информации в ИСОГД Московской области - систематизирование и актуализация сведений о застройке территорий, об их развитии.

Разделы

В 2006 году вышло Постановление Правительства РФ, согласно которому Информационная система обеспечения градостроительной деятельности приняла удобную для пользователей форму. Разделы ИСОГД должны быть следующими.

1. Документы, касающиеся муниципального образования - территориальное планирование.

2. Документы планирования территорий субъекта РФ в муниципальном образовании.

3. Документы и материалы по обоснованию их, касаемо территориального планирования в муниципальном образовании.

4. Правила застройки и землепользования с внесением изменений в них.

5. Документы планировки территорий.

6. Документы по состоянию условий природных и техногенных.

7. Документы по изъятию и резервированию участков для муниципальных или государственных нужд.

8. Документы по застроенным и подлежащим застройке земельным участкам.

9. Материалы картографические и геодезические.

Кроме того, дополнительно постоянно по решению органов местных самоуправлений создаются и ведутся новые разделы, чтобы любая справка ИСОГД была доступна для нуждающихся в ней.

Функции и процедуры

Для утверждения документов по ведению ИСОГД в 2007 году вышел Приказ Министерства регионального развития, согласно которому утверждены книги и документы для выполнения следующих процедур.

1. Учёт документации, которая поступает для размещения в ИСОГД, проектная документация сюда тоже входит.

2. Регистрация документации, которая будет размещаться в информационном фонде.

3. Размещение документации в информационном фонде.

Поддерживают процессы деятельности организации BPMS или ЭАР (управление электронными административными регламентами) и программы для управления проектами. Для баз данных есть СУБД (управление базами данных) и MDM — Master Data Management (управление основными данными), НСИ (нормативно-справочная информация) или СКК (система кодирования и классификации информации).

Кроме этого

Кроме вышеперечисленного программного обеспечения, существуют в системе, например, ИСОГД области электронное хранилище данных. С пространственными данными работают ГИС (географическая инфосистема) и САПР (с помощью которой делается автоматизированное проектирование).

Аналитическая обработка данных требует инструментов бизнес-анализа (Business intelligence). Интерфейс пользователей обеспечивается корпоративным порталом, геопорталом, веб-порталом в интернете. Программы взаимодействуют и между собой автоматически, для чего предусмотрены сервисо-ориентированная архитектура (SOA) и СМЭВ - межведомственное электронное взаимодействие.

Уровни

Сейчас Градостроительным кодексом России положено ведение инфосистем обеспечения деятельности градостроения на двух управленческих уровнях. Это уровень федеральный - ФГИС ТП (Федеральная гос. инфосистема территориального планирования) и уровень муниципальных районов и городских округов, которые тоже обязаны вести согласно Градостроительному окдексу и Федеральному закону собственный ИСОГД.

В информационном обеспечении деятельность градостроения осуществляется помимо двух вышеперечисленных ещё и на следующих уровнях: региональном, на уровне сельских и городских поселений и на уровне физических и юридических лиц. На каждом уровне есть свои законы и нормативные акты, ниже будут рассмотрены все эти варианты.

Уровни федеральный и региональный

В Градостроительный кодекс в 2011 году были внесены многие изменения, в том числе введена статья 57.1, определяющая ФГИС ТП, то есть Федеральную государственную инфосистему территориального планирования. Министерством экономического развития РФ с 2014 года и оперируется данная система. Ранее эту функцию выполняло Министерство регионального развития.

ИСОГД на сегодняшний день регионы ведут не повсеместно, что, однако, не ограничивает ни один субъект РФ в самостоятельных решениях относительно приёма нормативных актов, которые регулируют как создание, так и ведение ИСОГД собственного региона. Министерству экономразвития уже поручено рассмотреть и создать единое программно-техническое решение информатизации в регионах.

ЦФО

Органам исполнительной власти по плану мероприятий Стратегии соцэкономразвития ЦАО до 2020 года нужно ежеквартально докладывать в министерство о внедрении инфосистем обеспечения деятельности в области градостроения.

Регионы, в которых уже ведутся региональные ИСОГД: Волгоградская область, Калужская область, Калининградская область, Московская область, Оренбургская область, Ярославская область, Тюменская область и некоторые другие. Готовится законопроект о новых внесениях изменений в Российский Градостроительный кодекс, где предусмотрены пункты, касающиеся создания ИСОГД.

Уровень городского округа и муниципального района

Все муниципальные районы и городские округа вести ИСОГД обязаны согласно Федеральному закону и Градостроительному кодексу РФ. Это осуществляют органы местного самоуправления путём самостоятельного сбора, обработки, документирования, актуализации, систематизации, последующего учёта и затем хранения полученных сведений, которые необходимы для градостроительной деятельности.

Городские поселения подготавливают и выдают и выполняют разнообразные другие функции в градостроительной сфере. Однако ни Закон, ни Кодекс прямо на необходимость ведения ИСОГД не указывают. В январе 2015 года Закон претерпел изменения, и полномочия по ИСОГД переданы муниципальным районам из сельских поселений. Целый ряд случаев демонстрирует обратную передачу на основе прямых договоров, посему теперь требуется соответственное информационное обеспечение сельским поселениям для ведения собственной ИСОГД. Регламент работы всюду примерно одинаков, что касается обеспечения населения сведениями, справками и документами, касающимися градостроительной деятельности.

Уровень юридических и физических лиц

Научные, коммерческие, проектные, общественные, изыскательские, строительные и другие организации, а также физические лица тоже бывают участниками градостроения. Градостроительный кодекс в сегодняшней его редакции никак не регулирует, но и не ограничивает создание и ведение юридическими и физическими лицами ИСОГД, поскольку это помогает им вести нужную и полезную деятельность в области градостроения.

Информационные системы, помогающие вести такого плана деятельность физическим и юридическим лицам, могут быть разными. Самые часто используемые - современные системы Building Information Modeling или Building Information Model (информационное моделирование здания). Сведения ИСОГД остаются общедоступными и открытыми, кроме тех, которые отнесены федеральными законами к категориям ограниченного доступа. Орган, который уполномочен вести систему, соблюдает регламент ИСОГД и обязательно предоставляет системные сведения по любому запросу органов госвласти, местного самоуправления, а также юридических и физических лиц.

СТ 57 ГрК РФ .

1. Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

2. Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

3. Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с настоящим Кодексом размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанных системах в течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

4. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритет имеют записи на бумажном носителе.

5. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

7. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

8. Орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий, в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

9. Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам:

1) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

2) физических и юридических лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

9.1. По межведомственным запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, предоставляются не позднее пяти рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района соответствующего межведомственного запроса.

10. Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к Ст. 57 Градостроительного кодекса РФ

1. Процесс ведения современных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности основан на объединении таких операций как сбор, обработка, распространение, хранение, поиск и выдача информации по запросам или в иных случаях по утвержденной процедуре. При этом важным компонентом системы является определение способов формирования и использования информационных ресурсов, в чем проявляется реализация принципиальных положений создания единого информационного пространства государства.

В последнее время на процесс совершенствования градостроительной деятельности информационные системы оказывают все более заметное влияние. В современном российском градостроительстве к настоящему времени уже сложились предпосылки к активному использованию информационных систем при решении практических задач градорегулирования. В новых социально-экономических условиях перехода к рыночным отношениям изменяется содержание градостроительной деятельности и требуется уточнение направлений применения информационных систем.

Ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности преследует цели реализации функции управления в системе разработки градостроительных решений. Действие информационных систем направлено в первую очередь на обеспечение территориального планирования. Традиционно градостроительное планирование понимается как система подготовки, разработки и принятия градостроительных и иных решений, обеспечивающих планомерное регулируемое осуществление градостроительной деятельности.

Под градостроительным проектным решением понимается комплекс планировочных и иных мероприятий, которые необходимо выработать и задействовать для реализации целей государственной и муниципальной политики и градостроительного регулирования, осуществления инвестиционных программ в области планировки, застройки и благоустройства территорий муниципальных образований, реконструкции градостроительных узлов и комплексов зданий, сооружений, инженерных систем и природно-ландшафтных комплексов.

Принципиальный смысл разработки градостроительных решений заключается в процессе последовательного перехода от существующего положения (исходной ситуации) к желаемому (проектной ситуации) посредством реализации строительных и иных мероприятий, использования ресурсов и различных рычагов управления. Поэтому регулирование как характерный этап и функция управления развитием территории способно оказывать влияние на реализуемость градостроительных проектных решений. Информационное обеспечение является неотъемлемым элементом процесса формирования градостроительного проектного решения. Структура современной информационной системы в градостроительстве соответствует уровням процесса функционально-пространственных преобразований. Планирование, в свою очередь, представляет собой первый и основной элемент системы управления градостроительной деятельностью. Это позволит сделать вывод о том, что информационные системы являются обязательным средством существования системы управления, и организуются в соответствии с конкретными его задачами.

2. Порядок ведения информационных систем касается органов местного самоуправления городских округов и органов местного самоуправления муниципальных районов в части сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Исходя из этого, порядок ведения информационных систем устанавливается в целях реализации основных задач управления градостроительной деятельностью, которые в свою очередь связаны со способностью информационных систем оказывать влияние на процесс оптимизации управления. Оптимизация процесса разработки градостроительных проектных решений согласно этой логике заключается в придании ему свойств управляемого, регулируемого, регламентируемого процесса. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности формируется таким образом, чтобы оптимизировать этот сложный процесс, достигая тем самым конкретных результатов на всех ее стадиях.

Чаще других пользуются приемом, позволяющим на основе сопоставления и сравнительной оценки практически автоматически определять оптимальный по совокупности характеристик вариант. Для того чтобы сформировать комплекс требований к объекту градостроительной деятельности, необходимо учитывать огромное количество аспектов их структурного, функционального и объемно-пространственного построения (сочетание функции и формы). Среди многообразия возможных вариантов выбор единственного оптимального, обладающего количеством необходимых свойств, можно сделать, руководствуясь представлением об объекте как о системе. Системное представление об объекте составляется посредством приведения к единству всех противоречивых требований, предъявленных к его форме и содержанию.

Сущность оптимизации управления градостроительными объектами и процесса их формирования заключается в том, чтобы создать объект, максимально отвечающий всему комплексу требований, обеспечивающему его эффективное функционирование. Для этих целей задается определенный набор параметров, отражающих перспективное состояние объекта, определяются наборы функциональных и объемных элементов объекта с указанием необходимых и допустимых связей между ними. В итоге необходимо получить объект, организованный по принципу системы, управляемый и обладающий адаптационными способностями к изменению формы и содержания. Задача выбора оптимального проектного варианта заключается в данном случае в определении формального соответствия получаемой системы с заданными критериями. Все эти операции с учетом сложности объекта градостроительной деятельности без применения информационных систем реализовать практически невозможно.

Принципиальная схема функционирования информационной системы (порядок ведения системы) сформирована таким образом, чтобы процесс движения от начальной (входящей) до конечной (исходящей) информации был не только ограничен во времени, но и оптимизирован (не связан с большим и не обоснованным количеством трудоемких и непродуктивных технологических вспомогательных операций). Построение принципиальной схемы информационной системы во многом определяется целями, которые предполагается достигнуть от ее внедрения. Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является основным инструментом управления градостроительной деятельностью на всех ее этапах, включая регулирование застройки территории. С его помощью реализуются экономические и архитектурно-планировочные решения, заложенные в документации по градостроительному планированию развития территории и нормативно-правовых актах, регулирующих ее использование.

Ведением информационной системы обеспечения градостроительной деятельности достигаются цели обеспечения заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией о среде жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях, в том числе об ограничениях использования территорий и объектов недвижимости в градостроительстве, другой информацией, необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости.

Информационные системы этого типа предназначены для решения следующих задач: информационного обеспечения процесса разработки градостроительной и проектной документации для развития территории субъектов РФ и муниципальных образований и формирования земельных участков, а также государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; учета градостроительных показателей и сведений при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и оценки земли; доведения сведений о градостроительных регламентах, ограничениях и сервитутах до правообладателей земельных участков и объектов недвижимости; ведение мониторинга объектов градостроительной деятельности (изменений объектов недвижимости).

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности формируются и функционируют на уровне муниципального образования. В то же время их жизнеспособность определяются степенью взаимодействия с информационными системами других уровней (Российской Федерации, субъекта РФ).

Информационные системы содержат сведения о различных объектах недвижимости, расположенных в границах соответствующей территории: территории в целом, частях территории, зонах, объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, других объектах недвижимости и их комплексах соответствующего значения, а также сведения об объектах федерального значения и об объектах значения субъекта Российской Федерации, расположенных в границах соответствующей территории муниципального образования.

На основании данных информационных систем потребителю (гражданам и юридическим лицам) предоставляется определенная информация об использовании территории, включая недвижимость, сведения о ее состоянии, оценке и условиях градостроительного развития. Таким образом, главное назначение информационных систем - способствовать эффективному управлению развитием муниципальных образований, росту поступлений в бюджет налоговых платежей вследствие учета градостроительной ценности территорий, сокращению расходов на информационное обеспечение проектирования, создание надлежащих правовых основ использования и оборота недвижимости.

Данные информационных систем, необходимые для учета, должны быть сопоставимыми и находиться во взаимодействии с земельным, водным, лесным и другими кадастрами, регистрационными, инвентаризационными, статистическим и иными информационными фондами и системами.

Данные информационных систем востребованы при разработке и реализации градостроительной и иной документации, сопровождении процесса изменений состояния территории, застройки, осуществлении сделок и регистрации прав на недвижимость, налогообложении, оценке инвестиционной деятельности, охране окружающей среды и объектов культурного наследия (включая памятники архитектуры и градостроительства), выдаче архитектурно-планировочного задания, разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, осуществлении государственного строительного надзора и другой градостроительной деятельности.

3. При формировании направлений совершенствования информационной системы необходимо исходить из того положения, что территория - это целостный организм, в котором земля, недвижимость, градостроительные объекты взаимосвязаны. Поэтому создание системы преследует цели их взаимодействия. Регулирование процессов территориального развития осуществляется не по частям (отдельными структурами управления), а комплексно, на основе анализа информации о территориальных ресурсах. В этом случае создаются предпосылки для полноценного структурно-функционального развития территории.

Ситуация, имеющая место сегодня, не обеспечивает планомерного и согласованного взаимодействия структур, осуществляющих управленческое воздействие на территорию. Существуют информационные системы, реализующие функции технической инвентаризации зданий и земельных участков; фиксацию точных координат земельных участков и составления технических паспортов зданий, но этим объемом информации не покрываются потребности рынка недвижимости. Необходимо учитывать многочисленные градостроительные свойства территории как среды, в которой объект градостроительной деятельности используется как рыночный товар: транспортная доступность, развитость инженерной инфраструктуры, уровень благоустройства, оптимальное распределение и баланс функций на территории. Наряду с указанными существуют и другие принципы формирования информационных систем, описываемые следующими положениями: единством правовых, методических и организационных основ; максимальным взаимодействием в рамках информационной системы специализированных структур; охватом территорий всех уровней управления в единую информационную систему; систематическим обновлением данных, расширение состава и операций с данными, использование данных в решении вопросов градорегулирования.

Также среди принципов формирования информационной системы следует выделить единообразие методологических подходов к формированию базы сведений для градостроительных объектов различных уровней (федерального, регионального, муниципального). Системы, построенные на этих началах, имеют единый объект управления - территорию, функционируют на основе логичной схемы, в едином режиме, по единым формам, с едиными классификаторами, обменными формами и т.п. Функционирование такой системы делает жизнеспособным механизм градорегулирования. Это позволяет проводить единую целенаправленную территориальную политику, объединяя и учитывая интересы и экономические возможности и преимущества отдельных субъектов градостроительной деятельности: реализации единой государственной политики градорегулирования (сохранение государственного надзора и контроля); значительного сокращения сроков операций на рынке недвижимости и общего повышения эффективности ее создания и оборота; создания на основе недвижимости единой налогооблагаемой базы на имущество и в зависимости от социально-экономической ситуации - внесения в нее необходимых корректировок.

В соответствии с основными положениями нового ГрК РФ для реализации целей планирования и градорегулирования информационные системы обеспечения градостроительной деятельности должны формироваться как интегрированные управляющие информационные системы, способные обеспечить реализацию градостроительной политики на конкретной территории. Подобная направленность информационной системы обусловлена его синтетическими и аналитическими возможностями.

Информационные системы, благодаря тому, что обладают градорегулирующей способностью, могут рассматриваться как эффективный инструмент управления развитием территории. Управление развитием территории отнесено преимущественно к сфере компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Территория представляет собой стратегический и, в конечном счете, политический ресурс любой структуры управления. На практике потенциал этого ресурса остается либо неоцененным, либо реализуется с точностью до наоборот. Органы управления, как правило, не преследуют целей перспективного территориального развития. Они концентрируют свое внимание на решении текущих проблем освоения (в лучшем случае реконструкции) территории.

Недостаточное понимание важности системного подхода в вопросах территориального развития органами власти приводит к грубым градостроительным (и, соответственно, политическим) ошибкам, наносящим огромный ущерб развитию территории. Отсутствие общих принципов управления развитием территории усугубляется следующей ситуацией, также не получившей в современной практике территориального управления должного теоретического осмысления и обоснования. Любой, произвольно выбранный фрагмент территории, независимо от его величины, неразрывно связан с другими. Изменение состояния и использования отдельного фрагмента территории неизбежно отражается на характере функционирования других частей. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности в корне меняют данную ситуацию.

Градостроительные процессы не существуют изолированно, вне общей системы социально-экономических отношений субъектов хозяйственной деятельности на территории. Они затрагивают интересы властных структур как по вертикали (от федеральных структур до муниципальных образований), так и по горизонтали (различных сфер деятельности и областей экономики).

В любой социально-экономической системе целостность любого государства определяется способностью органов власти регулировать изменения состояния его территории. Одной из приоритетных целей регулирования является защита интересов граждан, которая заключается в гарантиях поддержания благоприятных условий среды жизнедеятельности.

4. Ведущими операциями, выделяемыми в рамках ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, являются сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Эти операции различаются между собой сложностью информационных процессов, продолжительностью, определяемой последовательностью, количеством образующих их компонентов и т.п.

Функционирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляет по двум основным направлениям, посредством группировки ряда операций. Первое направление раскрывается в рамках функционирования следующих подсистем: накопления, обработки, регистрации, хранения и обновления информации. Второе направление обеспечивается функционированием подсистемы предоставления информации органам государственного и муниципального управления для подготовки соответствующих документов; землепользователям и застройщикам в качестве документов, определяющих режимы использования земельных участков; органам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации ограничений (обременений) и сервитутов пользования земельными участками; проектным организациям в качестве исходной информации и т.п.

При формировании информационной системы обеспечения градостроительной деятельности необходимо соблюдать определенную последовательность установленных операций, обеспечивающую нормальное ее функционирование.

5. Основой формирования и эффективного функционирования информационной системы является наличие в ее составе одного из ведущих компонентов - банка градостроительной информации. Системы такого типа чрезвычайно расширяют возможности градостроительной деятельности. Сущность их функционирования заключается в построении информационной модели муниципального образования, занесении ее в банк данных и последующей обработке фрагментов хранимой информации с целью графического отображения в виде перспективных изображений фрагментов территории. Банки градостроительной информации взаимодействуют с базами данных.

В зависимости от поставленных проектных задач определяется степень детализации создания баз данных. Не имеет смысла формировать подробную и равноценную базу данных для всех, без исключения, участков территории. При определении подробности исходной информации и очередности ее обновления производится предварительный анализ территории, ее ландшафтных характеристик, выделение определенных зон, районов размещения нового строительства, реконструкции и т.п. При определении степени полноты информации необходимо для каждого конкретного участка территории определить минимальный достаточный объем исходной информации для решения возникающих задач.

Градостроительный банк данных не только обеспечивает возможность построения рациональной структуры информационных ресурсов, но и позволяет перестраивать систему в зависимости от особенностей возникающих задач градостроительной деятельности. Наряду с этим банки данных выполняют одни из приоритетных функций в рамках информационной системы - актуализации, систематизации и хранения информационных ресурсов.

Градостроительные банки данных (ГБД), выступая средством создания и упорядочения информационных систем, имеют высокую информативность. Современные ГБД сочетают в себе возможности технических средств (компьютерной техники) с эффективностью организации массивов информации в распределенных базах данных, с передачей сведений по каналам связи с мощными пакетами программных средств, обладающих набором разнообразных функций. Постоянное структурное и технологическое совершенствование структуры градостроительного банка данных характерно для градостроительной деятельности практически всех стран мира. До недавнего времени создание градостроительных банков данных в виде самостоятельно функционирующих систем даже в крупных городах России не получило широкого распространения. Процесс адаптации информационных систем к градостроительной практике привел в лучшем случае к созданию баз данных. В то же время профессиональный опыт доказал высокую эффективность ГБД в качестве компонента информационных систем.

Информационные системы, построенные по принципу ведущей роли градостроительного банка данных, адресованы органам управления, чаще всего органам архитектуры и градостроительства (внешние пользователи) и специалистам-разработчикам градостроительной документации (внутренние пользователи).

Основной смысл, вкладываемый в совершенствование градостроительного банка данных информационных систем, заключается в отношении к градостроительному объекту не только как к результату сферы проектной деятельности, но, прежде всего, как объекту управления развитием и организацией территории.

Для установления порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности принципиально, чтобы информация, поступающая в систему и необходимая для градостроительной деятельности, была систематизирована. Это достигается путем рациональной схемы сбора, обработки и использования информации, с максимальным исключением из нее элементов, усложняющих механизм ее действия. Рациональная структура информационных ресурсов, по идее, способна значительно упростить и оптимизировать принятие управленческих решений. Это положение особенно важно в системе градостроительной деятельности, объединяющей большое количество разного рода участников, выполняющих специфические виды работ.

6. Эффективность функционирования информационных систем достигается вследствие того, что структура и содержание банков данных формируется не абстрактно на основании теоретической схемы, а в полном соответствии с ее назначением и с учетом специфики пространственного развития конкретного муниципального образования. Среди основных принципов организации и ведения работ в информационной системе является открытость информационных ресурсов.

Информационные ресурсы информационных систем, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, являются общедоступными и представляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Формирование информационно-управляющей системы в градостроительстве неотъемлемо от развития экономических отношений, как на профильных, так и на информационных рынках. Принцип, который положен в основу этих отношений, заключается в доступности информации с одной стороны и ее платности с другой стороны.

С расширением круга участников рынка повышаются и усложняются требования по обеспечению соответствующего контроля качества и уровня секретности информации. Объединение в едином технологическом процессе разноплановых направлений деятельности явилось необходимым условием развития рынка информации. На информационном рынке особенно в условиях России существуют исторические тенденции к рассекречиванию. Существующие рыночные условия не допускают возможности тотального ограничения доступа к информации. Секретность информации и открытый доступ в работе с информацией, в том числе и в целях налогообложения, взаимно исключают друг друга.

Процесс получение градостроительной информации в отличие от прочих видов информации, несмотря на ряд проблем, регламентируется действующим законодательством, что делает его достаточно прозрачным. В то же время в крупных населенных пунктах России продолжает оставаться напряженной ситуация с обеспечением прав граждан на градостроительную информацию и участие в принятии решений в сфере градостроительных отношений. В связи с этим ставится под сомнение возможность продолжения строительства объектов, строительные, технические и иные параметры которых не нарушают требования законодательства, а в органы публичной власти всех уровней направляются жалобы граждан о нарушении их прав с просьбой приостановить строительство. Проблему усугубляет и тот факт, что у граждан часто отсутствуют необходимые знания в области оснований и порядка получения градостроительной информации, а не менее характерной другой чертой современной России является практически полное отсутствие организованного общественного движения, способного отстаивать интересы граждан и их объединений в сфере градостроительства.

Наличие механизма получения градостроительной информации означает попытку законодателя регламентировать достижение социального компромисса между нередко противоречивыми интересами хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и местного самоуправления, а также жителей соответствующей территории (города, района, микрорайона и т.д.). Последнее обстоятельство имеет большое значение и в плане достижения отдаленной позитивной социальной перспективы (ликвидации социальной напряженности в муниципальном образовании) и служит гарантией недопущения активных конституционных форм проявления недовольства граждан - проведения митингов, шествий, пикетов, направления исков в суд и т.д. Надлежащее правовое регулирование получения и использования градостроительной информации позволяет не допустить возможный, но весьма существенный экономический ущерб. Нарушение процедур информирования населения и учета общественного мнения в ряде случаев закон связывает с возможностью граждан требовать в судебном порядке приостановления или прекращения строительства хозяйственного объекта. В случае если суд примет такое решение, оно может повлечь причинение значительных убытков соответствующему хозяйствующему субъекту.

7. Благодаря изложенным в новом ГрК РФ принципам формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ее информационные ресурсы приобретают абсолютно новое качество. Она становится рыночным, т. е. востребованным продуктом. Целесообразность рыночного продукта (или услуги) определяется исключительно в его способности найти и расширить круг потребителей.

Информационные системы обуславливают потребительский спрос. Их современные особенности заключаются в способности интегрировать информацию и представлять ее потребителю в том виде, который даст возможность использовать ее в практической деятельности, делает его эффективным инструментом регулирования рыночного оборота товаров и услуг. Строение информационной системы основано на том, чтобы обеспечить нормальное функционирование трех рыночных групп: потребителей, профессиональных участников и органов управления. Расширение возможностей информационной системы достигается вследствие предоставления такого продукта, который может быть с наибольшей вероятностью воспринят рынком. Составляющей такого продукта информационной системы является информация о функциональном назначении территории, основных параметрах, возможных перспективных преобразованиях, видах допустимых изменений, совокупности градостроительных факторов развития территории. Благодаря такому строению информационных ресурсов информационные системы обеспечения градостроительной деятельности способны значительно повысить инвестиционную привлекательность (спрос) на территорию. Фактор информационной обеспеченности как одна из специфических особенностей информационной системы может, таким образом, значительно интенсифицировать процессы градостроительного освоения территории.

Одним из критериев оценки эффективности информационных систем является наличие возможностей обеспечения ими существующих, а также потенциально возможных потребностей получателей информационных ресурсов.

Потребительский сектор информационного рынка отражает эффективность функционирования рынка как системы. В условиях рыночной экономики востребованность продуктов и услуг измеряется количеством потребления. Не случайно возрастание количества экономических участников, получивших название потребителей, объясняется тот факт, что современному обществу придаются характеристики потребительского общества. Особенность рыночной экономики заключается в стремлении к постоянному расширению круга потенциальных потребителей. А это возможно исключительно в результате максимального соответствия рыночного предложения интересам, запросам и возможностям потребителя.

В деятельности любого рода экономический смысл имеется только до тех пор, пока возрастает количество потребителей. Потребитель реализует на рынке продукты и услуги своей покупательной способностью. Ее можно стимулировать более конкурентоспособным предложением. Значение потребителей для расширения и диверсификации деятельности очевидно. Вышеизложенные положения в равной степени справедливы и для градостроительной деятельности. Взаимодействие производителей и потребителей результатов градостроительной деятельности кардинально изменяется в силу присущих рыночной экономике особенностей. Градостроительный продукт должен обладать всеми теми качествами, которыми обладают традиционные объекты рынка готовых продуктов и услуг. В условиях рыночных экономических отношений принцип платности является обязательным, что в полной мере следует отнести и к информационным ресурсам.

Информационный продукт реализуется среди потребителей по цене, определяемой степенью развитости рынка. Но наряду с информационными продуктами, предоставляемыми на условиях платности, целый блок информации является абсолютно равнодоступным для любых потребителей. Это, как правило, информация относительно решений, порядок принятия которых определен правовыми нормами: разрешение на строительство, согласование проектной документации. В этом реализуется право граждан на доступ к информации.

Потребительский аспект использования информационных ресурсов в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности крайне актуален. Он близок по своему содержанию к рыночному обращению любых товаров и услуг. Ориентация на потребителя отражает нормальный характер функционирования экономических отношений. Современные тенденции градостроительства требуют пересмотра роли и места потребителя в общей структуре процесса управления развитием территории и в частности ее регулирования. Потребитель становится активным и полноправным участником комплексного процесса освоения (реконструкции) урбанизированных территорий.

К пользователям (потребителям) информации относятся: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы; заказчики градостроительной документации, застройщики; изыскательские, научно-исследовательские и проектные организации; органы местного самоуправления; органы архитектуры и градостроительства; федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; органы по управлению государственным имуществом; органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; налоговые органы; органы охраны окружающей среды и природных ресурсов; инвесторы и службы страхования; службы отраслевых кадастров и учетов.

Предоставление сведений может осуществляться в документальной форме. Для документирования сведений и последующего предоставления их по запросам создается уполномоченный орган. Порядок предоставления документов различается в зависимости от того, кто является инициатором запроса соответствующих сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. В случаях, когда сведения запрашиваются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, порядок разработки единых документальных форм устанавливается соответствующими актами на федеральном уровне. Уже сложившаяся в смежных сферах общественных отношений практика заключается в том, что лицо, заинтересованное в получении подобных сведений, должно подать в соответствующий орган местного самоуправления письменное заявление с указанием своих реквизитов, объемов и характера запрашиваемых сведений, формы предоставления и способа доставки. Если запрос направляют граждане, и он имеет коммерческий характер, то к заявлению должна прикладываться квитанция об оплате услуг за предоставление сведений. Размер платы и иные процедурные вопросы будут решены после принятия постановления Правительства РФ.

При определении формы документов, необходимых для предоставления сведений информационной системой обеспечения градостроительной деятельности физическим и юридическим лицам, исходят из тех соображений, что виды запросов могут быть различными. В соответствии с этими различиями возможны аналогичные типологические особенности предоставляемых документов.

Как правило, документы, выдаваемые уполномоченными органами, содержат сведения, описывающие и характеризующие определенный участок территории, предназначенной для градостроительного освоения (реконструкции), устанавливающие конкретные параметры и виды разрешенного использования объектов недвижимости их правообладателями, принципы организации территории муниципальных образований (паспорта) или содержащие иные запрашиваемые сведения в произвольной форме (справки).

В качестве наиболее перспективного направления совершенствования порядка предоставления градостроительной информации могут быть рекомендованы разработка и принятие закона РФ либо закона субъекта РФ, затрагивающего вопросы формирования и предоставления градостроительной информации.

8. Исходящие документы информационных систем обеспечения градостроительной деятельности предназначены для непосредственного использования тремя группами участников градостроительной деятельности: органами управления, профессиональными участниками (научно-исследовательскими и проектными организациями) и рядовыми потребителями (отдельными застройщиками, пользователями результата в градостроительной деятельности, потенциальными инвесторами, общественными и иными некоммерческими организациями). В соответствии с таким разноплановым характером использования исходящих документов определяется их содержание. Оно в краткой форме отражает специфику основных процедур процесса градорегулирования в отношении отдельного взятого фрагмента территории. Правообладатель документа имеет право получения определенных документальных сведений относительно наличия комплекса градорегулирующих условий развития территории.

Информация, полученная в результате функционирования информационной системы, предоставляется в форме документов и санкционированного прямого доступа к информационным ресурсам. Последний предоставляется отдельным пользователям по списку, утвержденному распорядителем информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. К документам, в форме которых могут предоставляться запрашиваемые сведения, относятся: паспорт; справка; заключения и выписка из регистра.

Паспорт - документ, выдаваемый органу государственной власти или органам местного самоуправления, юридическому или физическому лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией или земельным участком, обязательный, имеющий юридическую силу, составленный по определенной форме и содержащий сведения о градостроительных регламентах, ограничениях, сервитутах и градостроительной ценности территории, другие сведения о ее состоянии и использовании. Градостроительный паспорт может рассматриваться как информационная основа правоотношений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, связанных с изменением состояния и использования объектов недвижимости, и представления земельных участков под застройку.

Справка составляется в произвольной форме и содержит запрашиваемые сведения. По мере накопления банка градостроительной информации, разработки градостроительных регламентов, появления электронных цифровых карт и другой территориальной информации в ближайшем будущем в его подразделениях самостоятельно будет разрабатываться расширенный состав документов: пакет исходно-разрешительной документации (строительный паспорт земельного участка); пакет инвестиционно-строительной документации (документы для купли-продажи земельного участка); заключение об установлении ограничений (обременений) пользования и сервитутах земельного участка.

Использование информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в современной градостроительной практике имеет перспективы по следующим направлениям: реализации взаимных интересов государства и населения в сфере устойчивого развития территории, застройки и благоустройства населенных пунктов в целях государственного регулирования и развития рынка недвижимости; определения прав и обязанностей граждан и юридических лиц в сфере пользования недвижимым имуществом и их реализации.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) — термин нормативный, введенный принятым 29 декабря 2004 года Градостроительным Кодексом Российской Федерации (ГК РФ). ИСОГД — это относящаяся к классу ИПИН-систем информационная система , организованная в соответствии с требованиями ГК РФ и включающая в себя документированные данные о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства (зданиях, строениях, сооружениях) и другие данные, необходимые для осуществления градостроительной деятельности. Эта информация может быть представлена в текстовой и табличной форме, а также в виде пространственных данных (карты, схемы, чертежи, геометрические, виртуальные, анимационные и иные динамические информационные модели). Все перечисленные сведения предназначены для эффективного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц достоверными данными, необходимыми для землеустройства, осуществления градостроительной, инвестиционной и хозяйственной деятельности.

Сегодня информационное общение, информационные услуги, информационная поддержка в градостроительной деятельности крайне непроизводительны, некачественны, неэффективны. К примеру, простейшая операция передачи в наследство земельного участка в Городецком районе Нижегородской области требует более двух месяцев хождений по различным районным и поселковым инстанциям и обходится в 1,5−2 тысячи рублей. Не лучше положение и практически во всех других областях и районах страны. На фоне низкой информационной, технологической, организационной культуры органов местного самоуправления, деградации традиционной «ручной» технологии, что особенно заметно в сфере БТИ, ситуацию уже и сейчас нужно признать критической. А надвигающийся вал приватизации земельных участков только усугубит положение.

Еще сложнее ситуация с инвестиционной стороной градостроительной деятельности (ГД). Инвестиции в строительство тормозятся затягиванием сроков, низкой производительностью труда специалистов, большим объемом ошибок, информационной неразберихой и высоким коррупционным потенциалом. Об «изношенности» строительных нормативов, устаревании и несоответствии сегодняшним требованиям механизмов и технологий градостроительной деятельности сказано уже не раз — для примера упомянем статью мэра Москвы Юрия Лужкова «В ожидании предсказанной катастрофы" .

Итак, создание ИСОГД не только актуально, но и с многих позиций (социальной, инвестиционной, национальных проектов) критически важно. Да и при создании современной нормативной базы в виде технических регламентов переход на информационные технологии (ИТ) и информационные системы (ИС) в градостроительной сфере играет определяющую роль с точки зрения производительности, доступности, эффективности, интеграции и нового содержания и качества градостроительной деятельности. Без ИПИН-подхода создать современную нормативную базу невозможно.

Ведение ИСОГД обеспечивается органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для градостроительной деятельности. Согласно ГК РФ эти сведения включают в себя:

• документы территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципальных образований;
• документы территориального планирования субъектов РФ также в части, относящейся к муниципальным образованиям;
• документы территориального планирования муниципальных образований, материалы по их обоснованию;
• правила землепользования и застройки с внесенными изменениями;
• документация по планировке территорий;
• документы об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;
• документы об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
• геодезические и картографические материалы.

Кроме этих документов, в состав данных входят дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках. По каждому земельному участку в дело помещаются документы по планировке территории, проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, копии документов и карт:

• градостроительный план земельного участка;
• результаты инженерных изысканий;
• проектная документация, на основании которой было выдано разрешение на строительство;
• документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;
• заключение государственной экспертизы проектной документации;
• разрешение на строительство;
• документы об использовании земельного участка, на который не распространяется действие градостроительного регламента;
• решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования;
• документы о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации;
• акт приемки объекта капитального строительства;
• разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
• схема, отображающая расположение объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и другие документы.

ГК РФ предписывает органам государственной власти или местного самоуправления, принявшим и утвердившим указанные документы, в течение 7 дней направить копии этих документов в орган местного самоуправления соответствующего городского округа или муниципального района, а последнему — в течение 14 дней включить их в ИСОГД. Данные ИСОГД должны быть документированы в электронном и бумажном видах.

Объем всей пространственной и атрибутивной информации в ИСОГД муниципального района даже с применением только 2D-технологий исчисляется гигабайтами, а в ИСОГД городского округа — в несколько раз больше. При использовании же 3D- и виртуальных моделей, анимационных фильмов информационный объем возрастет еще на порядок.

Если учесть, что только в Нижегородской области 4 городских округа и 46 муниципальных районов, то число ИСОГД в РФ можно оценить примерно в 5000.

ИТ, положенные в основу ИСОГД, должны отвечать всем требованиям ИПИН-подхода, гармонично сочетая в себе ГИС и САПР, СУБД и Internet-технологии. Наиболее перспективными для ИСОГД в России являются разработанные всемирно известной компанией Autodesk и отечественным лидером — группой компаний Consistent Software -ИПИН-технологии, которые приняты в качестве базовых крупнейшими организациями страны — РАО ЕЭС, РАО РЖД, МЧС и др.

В 2005 году компания CSoft выиграла государственный конкурс на создание градостроительного кадастра Калининградской области. Там в качестве ГИС-основы для хранения пространственной и атрибутивной информации была выбрана СУБД Oracle, для создания и редактирования ГИС-данных — CS MapDrive, а также система Internet-публикации Autodesk MapGuide как платформа для клиентских приложений.

В Нижегородской области НОЦ НИТ НГТУ и департамент архитектуры и градостроительства правительства Нижегородской области в 2004 и 2005 годах создали пилотные ИСОГД Дивеевского и Больше-Болдинского района. ИСОГД Дивеевского района (рис. 1) представляет собой клиент-серверную систему на базе ГИС-сервера Autodesk MapGuide и СУБД MS Access с использованием Autodesk Map 3D, Autodesk Architectural Desktop и 3ds max. Картографическая подсистема включает векторные карты базового масштаба 1:2000, а также масштабов 1:25000 и 1:200000.

На рис. 2 изображена административная карта Дивеевского района со слоями населенных пунктов, водных объектов, зон зеленых насаждений, дорог, линий электропередач и т.д. В БД хранятся данные по демографическому составу населения, промышленности и ресурсам. Заполнение базы данных обеспечил информационный мониторинг, проведенный администрацией Дивеевского района, а по селу Дивеево и Серафимо-Дивеевскому монастырю — местной епархией. Поскольку создание ИСОГД муниципальных районов с богатым историческим прошлым — процесс отнюдь не простой, роль Дивеевской епархии трудно переоценить. Именно благодаря ей в БД появились уникальные материалы об истории Дивеевской земли, о преподобном Серафиме Саровском и о праздновании 250-летия со дня его рождения, о святой Богородичной Канавке, о загадочных местах, а также информация о современном состоянии села. На рис. 3 приведен генплан со слоями истории поселения, где показана территория поселкового центра, коммунально-складских помещений и промышленных предприятий, медицинских и школьных учреждений, детских садов, отражены природный ландшафт, водные объекты, дороги, санитарно-защитные зоны, зоны спортивных сооружений и т.д. План охраны окружающей среды и историко-архитектурный план села (рис. 4−5) разработаны МП «Нижегородгражданпроект» и оцифрованы НОЦ НИТ. В процессе создания подробного генплана Серафимо-Дивеевского монастыря (рис. 6−8) были построены виртуальные модели всех церковных объектов. На рис. 9−11 показаны виртуальная модель и реконструкция Колокольного корпуса, на рис. 12−14 — виртуальная модель и реконструкция церкви Казанской Божией Матери, на рис. 15−17 — виртуальные модели Преображенского и Троицкого соборов.

Процесс проведения информационного мониторинга в старых муниципальных районах достаточно трудоемок, поскольку данные разбросаны по различным источникам, а частично просто утеряны. Поэтому далеко не вся информация, предусмотренная ГК РФ, включена в ИСОГД по селу Дивеево. В частности, отсутствуют данные о сетях инженерно-технического обеспечения. Хотя для пилотного проекта это и неудивительно. Главная же задача была выполнена. Реализованный пилотный проект доказал эффективность использования ИПИН-технологий при построении современных ИСОГД. Сама же необходимость создания таких информационных систем не вызывает сомнения, поскольку именно они служат средством внедрения электронной технологии при выполнении всего комплекса инженерных работ по градостроительному обеспечению. Тем более что сейчас для этого есть всё: ИПИН-технологии, разветвленная дилерская и учебная региональная сеть, система подготовки и переподготовки кадров… Слово за органами государственной власти и местного самоуправления.