Eliminación de Normativas Estatales. Modelo de solicitud para declarar ilegal una orden de un inspector de incendios estatal. Procedimiento de apelación de órdenes
Al realizar controles de seguridad contra incendios y en caso de detección de violaciones a los requisitos de seguridad contra incendios, el funcionario de la autoridad estatal de seguridad contra incendios que realizó la inspección está obligado a emitir una orden para eliminar violaciones o inconsistencias indicando el plazo para su eliminación, así como a elaborar un protocolo. sobre una infracción administrativa relacionada con violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios.
De este modo apelación contra la inspección se puede dividir aproximadamente en apelar una orden organismo de Supervisión Estatal de Incendios y apelación del protocolo infracción administrativa.
Cómo apelar una orden de la Inspección Estatal de Bomberos
Las personas respecto de las cuales se estén llevando a cabo medidas de supervisión tienen derecho a apelar las decisiones y acciones (inacción) de los funcionarios del Servicio de Ingresos del Estado, que implicaron una violación de sus derechos durante una inspección, en un proceso previo al juicio (extrajudicial). ) de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.
Información sobre el procedimiento de apelación Las decisiones, acciones (inacción) de los funcionarios de los órganos del Servicio Estatal de Bomberos deben publicarse en paneles informativos en las instalaciones de los órganos del Servicio Estatal de Bomberos y en los sitios web oficiales de los órganos territoriales del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, así como en el Portal Unificado de Servicios Estatales y Municipales.
Cuando los ciudadanos apelan personalmente, los funcionarios de los órganos estatales de control de incendios están obligados a informar sobre el procedimiento para apelar acciones (inacciones), decisiones de los órganos estatales de control de incendios y funcionarios de los órganos estatales de control de incendios.
El tema de la apelación previa al juicio (extrajudicial) son las acciones (inacción) de los funcionarios de los órganos estatales de control de incendios y las decisiones tomadas por ellos. Una apelación contra una decisión o acción (inacción) tomada o llevada a cabo con base en los resultados de una inspección se presenta dentro de quince dias desde el momento en que un funcionario del Servicio Estatal de Bomberos toma decisiones y (o) acciones (inacción). Durante el plazo establecido para la consideración de la denuncia no se suspende la entrada en vigor de los documentos apelados ni su vigencia.
Escrito denuncia ante el Ministerio de Situaciones de Emergencia Debe indicarse el apellido, nombre y patronímico (si lo hubiera) del solicitante.
Además, una persona que presente una denuncia contra las acciones (inacción) y decisiones de los funcionarios del Servicio Estatal de Bomberos deberá indicar en su denuncia sobre orden de la Inspección Estatal de Seguridad del Tráfico:
nombre de la agencia gubernamental a la que se envía la queja;
apellido e iniciales del funcionario de la Inspección Estatal de Seguridad del Tránsito ante quien se presenta la denuncia;
información sobre el lugar de residencia del solicitante - una persona física o el nombre, información sobre la ubicación del solicitante - una entidad legal, así como un número de teléfono de contacto, dirección de correo electrónico (si está disponible) y dirección postal a la que debe enviarse la respuesta ser enviado al solicitante;
nombre del organismo estatal de control de incendios, nombre completo del funcionario del organismo estatal de control de incendios, cuyas decisiones y acciones (inacciones) se están apelando;
argumentos en base a los cuales el interesado no está de acuerdo con la decisión y acción (inacción) del organismo del Servicio de Impuestos del Estado, un funcionario de la Inspección de Seguridad del Tráfico del Estado;
pone firma personal e indica la fecha.
de ser necesario, en apoyo de sus argumentos, el interesado podrá adjuntar documentos y materiales o copias de los mismos a la denuncia escrita.
Denuncia contra orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia persona interesada puede enviarse a:
el jefe del cuerpo del Servicio Estatal de Bomberos;
al jefe de un organismo superior de la GPN sobre la decisión o acción (inacción) de cualquier funcionario de un organismo inferior de la GPN.
La denuncia recibida deberá registrarse a más tardar el siguiente día hábil a partir de la fecha de su recepción y considerarse dentro de los 15 días siguientes a la fecha de su registro. El resultado del examen de la denuncia podrá ser la satisfacción total, parcial de las reclamaciones formuladas o la negativa a satisfacerlas justificando los motivos.
Un ejemplo de orden de la Inspección Estatal de Bomberos del Ministerio de Situaciones de Emergencia presentado a continuación:
Procedimiento de apelación de órdenes
La inconsistencia de los documentos emitidos y compilados por los funcionarios del Servicio Estatal de Bomberos es una de las formalidades motivos para apelar órdenes. Durante la inspección, las autoridades del Servicio de Impuestos del Estado emiten diversos documentos que pueden contener infracciones. Dichos documentos pueden ser:
una orden para realizar una inspección por parte del organismo del Servicio Estatal de Bomberos, cuyo formulario está aprobado por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia N 141;
informe de inspección, cuya forma también se establece por orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia N 141:
protocolos para muestreo de productos, muestras;
protocolos (conclusiones) de estudios (pruebas), mediciones y exámenes.
En primer lugar, es necesario prestar atención a la disponibilidad directa de estos documentos: durante cualquier inspección se debe entregar una copia certificada del pedido y del informe de inspección a la persona autorizada del objeto protegido. Se deberán entregar los protocolos de selección y los protocolos de investigación (exámenes) si se llevan a cabo.
Es importante estudiar detenidamente estos documentos, ya que pueden contener inconsistencias como:
discrepancia entre la fecha programada de la inspección y su implementación real
discrepancia entre los nombres de los funcionarios indicados en los documentos y los nombres de las personas que realmente presentaron sus documentos de identidad
falta de información en los informes de medición sobre los instrumentos de medición y su verificación
falta de instrucciones sobre los peritos que participarán en la orden de realizar la inspección
otras inconsistencias.
Si se detecta una violación de los requisitos de seguridad contra incendios, el inspector debe anotarlo en la orden. Al mismo tiempo, deberá indicar qué párrafo y qué acto jurídico contradice la infracción identificada. En esta etapa también hay razones para apelando la orden, ya que si realmente se identifica correctamente una infracción, el inspector puede referirse al párrafo equivocado o al documento equivocado al justificarla. La presencia de una amplia gama de marcos regulatorios en el campo de la seguridad contra incendios, períodos limitados de validez de leyes, reglamentos, SNiP, códigos de reglas y otros documentos específicos, la entrada en vigor de algunos documentos en lugar de los antiguos y al mismo El tiempo que se mantiene la validez de documentos antiguos, pero sólo para objetos previamente construidos, suele causar confusión y es la razón de los errores más comunes en las normas de Supervisión Estatal de Incendios.
En cuanto a las inspecciones no programadas, es importante señalar que al realizar una inspección no programada para monitorear la implementación instrucciones para eliminar violaciones (incumplimiento) Se verifica el cumplimiento únicamente de aquellos requisitos de seguridad contra incendios, cuya implementación fue prescrita por una orden emitida previamente para eliminar las violaciones (incumplimiento). Al mismo tiempo, si se detectan violaciones que se cometieron durante el período de tiempo entre la inspección programada completada y esta inspección no programada, se toman medidas para llevar ante la justicia a las personas que cometieron las violaciones identificadas. Además, se toman medidas para realizar una inspección general no programada si tales violaciones representan una amenaza de daño a la vida, la salud humana, el medio ambiente, la propiedad o una amenaza de incendio.
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TRIBUNAL DE ARBITRAJE DEL DISTRITO DEL VOLGA
SENTENCIA de 15 de octubre de 2014 en el expediente No. A72-2359/2014
La parte resolutiva de la resolución fue anunciada el 14 de octubre de 2014.
El texto completo de la resolución fue emitido el 15 de octubre de 2014.
Tribunal de Arbitraje del Distrito del Volga compuesto por:
juez presidente E.G. Bashirov,
jueces Safina N.N., Galiullina E.R.,
con la participación de representantes:
demandante – Alekseev R.V., mediante poder de 21 de noviembre de 2012 N 711,
demandado – Starostina N.V., mediante poder de 22 de septiembre de 2014 N 113/2,
en ausencia:
tercero - debidamente notificado, no compareció,
habiendo considerado en audiencia pública el recurso de casación de la Dirección Principal del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la región de Ulyanovsk
sobre la decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Ulyanovsk de 07/05/2014 (juez Yu.A. Kadantsev) y la decisión del Undécimo Tribunal de Apelación de Arbitraje de 25/07/2014 (juez presidente Filippova E.G., jueces: Dragotsennova I.S., Zakharova E.I.)
en el caso N° A72-2359/2014
a solicitud de la sociedad anónima abierta “Russian Railways” (OGRN 1037739877295, INN 7708503727), Moscú, a la Dirección Principal del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la región de Ulyanovsk, Ulyanovsk, tercero: Inspector Jefe del Estado de Distrito de Sengileevsky para la supervisión de incendios Uglanov Roman Aleksandrovich, región de Ulyanovsk, Sengiley, sobre la invalidación de la orden de 14 de febrero de 2014 N 2/1/1,
instalado:
La sociedad anónima abierta "Russian Railways" (en adelante, JSC "Russian Railways", la empresa) presentó una solicitud ante el Tribunal de Arbitraje de la región de Ulyanovsk con una declaración para invalidar la orden de la Dirección General del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la Región de Ulyanovsk (en adelante, el órgano administrativo) de fecha 14/02/2014 N 2/ 1/1.
El tribunal invitó a la Dirección General del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la región de Ulyanovsk y al inspector jefe estatal del distrito de Sengileevsky para la supervisión de incendios, Roman Aleksandrovich Uglanov (en adelante, GI Uglanov R.A.) a participar en el caso como interesados. fiestas.
Por decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Ulyanovsk del 07/05/2014, no modificada por la decisión del Undécimo Tribunal de Apelación de Arbitraje del 25/07/2014, se cumplieron los requisitos establecidos.
Al no estar de acuerdo con los actos judiciales adoptados, el órgano administrativo interpuso recurso de casación ante el tribunal arbitral, en el que solicitó cancelar estos actos judiciales y satisfacer las demandas planteadas.
La sala judicial de la instancia de casación, después de estudiar los materiales del caso, discutió los argumentos del recurso de casación y verificó de conformidad con el artículo 286 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia (en adelante, el Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación de Rusia). Federación) la correcta aplicación de las normas de derecho por parte de los tribunales de primera y segunda instancia, estableció lo siguiente.
Como se desprende del expediente, el órgano administrativo, con base en orden de 9 de enero de 2014 No. 2, en relación con la empresa (en presencia del representante T.M. Kireeva, mediante poder de 26 de julio de 2011 No. НУ-46/184), llevó a cabo una inspección in situ no programada para monitorear la ejecución de las instrucciones para eliminar violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios con fecha 11/02/2013 N 1/1/2.
Con base en los resultados de la inspección, se redactó un acta de fecha 14 de febrero de 2014 No. 2, que fue revisada por el representante de Russian Railways OJSC T.M.
Con base en los resultados de la inspección, se redactó acta de 14 de febrero de 2014 No. 2, registrando el incumplimiento en el plazo prescrito de la orden de eliminar violaciones a los requisitos de seguridad contra incendios de 11 de febrero de 2013 No. 1/1/2. El informe de inspección del 14 de febrero de 2014 No. 2 fue revisado por T.M. Kireeva, representante de Russian Railways OJSC.
Todos los materiales y resultados de la inspección se enviaron el 14 de febrero de 2014 por correo certificado con aviso de entrega al director de Kuibyshev Railway, una sucursal de Russian Railways, a la dirección: 443030, Samara, st. Plaza Komsomolskaya, 2/3.
JSC Russian Railways emitió una orden con fecha 14/02/2014 (el correo fue recibido el 24/02/2014 por Kuibyshev Railway, una sucursal de JSC Russian Railways).
De acuerdo con el artículo 1 de la Ley Federal No. 68-FZ de 21 de diciembre de 1994 "Sobre la protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre" (en adelante, Ley Federal No. 68-FZ), prevención de emergencias Es un conjunto de medidas realizadas con antelación y encaminadas a la máxima reducción posible del riesgo de situaciones de emergencia, así como a preservar la salud humana, reduciendo la cantidad de daños al medio ambiente y las pérdidas materiales en caso de que ocurran.
De conformidad con la parte 2 del artículo 27 de la Ley Federal No. 68-FZ, la supervisión y el control estatales en esta área son llevados a cabo por las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia. Federación y legislación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
En virtud del inciso “a” del párrafo 4 del Reglamento sobre la supervisión estatal en el ámbito de la protección de la población y los territorios contra emergencias de naturaleza natural y provocada por el hombre, realizado por el Ministerio de Defensa Civil de la Federación de Rusia, Situaciones de emergencia y socorro en casos de desastre, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 12.01.2005 N 712, (en adelante, el Reglamento) autoridades estatales de supervisión en el campo de la protección contra situaciones de emergencia, dentro de los límites de sus competencias , organizar y ejercer supervisión sobre la implementación por parte de las autoridades ejecutivas federales, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los órganos de gobierno local, las organizaciones y los ciudadanos de los requisitos establecidos en el campo de la protección contra situaciones de emergencia, los requisitos en el campo de la prevención de situaciones de emergencia. en instalaciones potencialmente peligrosas e instalaciones de soporte vital para la población, así como la disposición de los funcionarios, fuerzas y medios para actuar en caso de que ocurran.
Según el párrafo 6 del Reglamento, los funcionarios de los órganos estatales de supervisión en el campo de la protección contra situaciones de emergencia, dentro de su competencia, tienen derecho a dar órdenes a las organizaciones para eliminar las violaciones de los requisitos en el campo de la protección contra situaciones de emergencia.
De conformidad con la Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 25 de enero de 2011 N 14 (registrada en el Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia el 15 de marzo de 2011 N 20115) a los funcionarios del Ministerio de la Federación de Rusia para La Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Socorro en Casos de Desastre, autorizada para ejercer la supervisión estatal en el campo de la protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre, es el jefe del departamento en los principales departamentos del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Por lo anterior, el auto impugnado fue dictado por un órgano administrativo en el marco de las facultades que le fueron otorgadas.
Carta de JSC Russian Railways de 18 de diciembre de 2013 N TsBTPB-454, telegrama de 16 de diciembre de 2013 N 3418/TsBT, carta conjunta del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia con JSC Russian Railways de 21 de abril de 2014 N 2-4- 46-777-BB, que fueron enviados a la dirección de la Dirección Principal de Situaciones de Emergencia de Rusia en la región de Ulyanovsk, una organización superior: el Centro Regional del Volga del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia, cartas del 13 de enero de 2014 N 267 -5-3-4, de 25 de abril de 2014 N 6141-5-3-4, estipulan que la notificación de las medidas a la supervisión se envía a la ubicación del órgano de administración de la sucursal en relación con el objeto de protección del cual se está llevando a cabo la acción especificada y es una notificación adecuada a JSC Russian Railways. Este procedimiento se debe a que las sucursales de JSC Russian Railways realizan sus actividades en nombre de la empresa.
Además, de acuerdo con el párrafo 26 de la carta de JSC Russian Railways, aprobada por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 18 de septiembre de 2003 N 585 (teniendo en cuenta las modificaciones introducidas por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de julio 26 de 2007 N 483), los representantes legales de la empresa son las personas autorizadas por el presidente de la empresa, los jefes de las sucursales y sus personas autorizadas.
Con base en lo anterior, los jefes de sucursales y sus personas autorizadas tienen derecho a representar los intereses de la empresa como representantes legales. Este derecho también está contenido en los poderes generales otorgados a cada gerente de sucursal.
Así, la empresa fue debidamente notificada de la inspección no programada y de sus resultados.
Al mismo tiempo, la orden impugnada es ilegal por las siguientes circunstancias.
La orden impugnada contiene los siguientes requisitos:
1. Estación de Kuchury: el edificio y las instalaciones del punto de calefacción no están equipados con una alarma contra incendios automática (cláusula 4 del apéndice obligatorio de las tablas No. 1 y No. 3 de NPB 110-03, cláusula 5.12 de la sección 5 de PPBO -109-92 fue violado).
2. Estación de Kuchury: el edificio y las instalaciones del punto de calefacción no están equipados con un sistema de alerta de gestión de evacuación en caso de incendio (se violan NPB 104-03, cláusula 1.2, cláusula 3.2, cláusula 3.9, cláusula 5.1 de las tablas No. 1 y N 2 ).
3. Estación de Kuchury: el edificio y las instalaciones del edificio de pasajeros no están equipados con una alarma contra incendios automática (cláusula 4 del apéndice obligatorio de las tablas No. 1 y No. 3 de NPB 110-03, cláusula 5.12 de la sección 5 de PPBO -109-92 fue violado).
4. Estación de Kuchury: el edificio y las instalaciones del edificio de pasajeros no están equipados con un sistema de alerta de gestión de evacuación en caso de incendio (se violan NPB 104-03, cláusula 1.2, cláusula 3.2, cláusula 3.9, tabla N 1).
5. El edificio y las instalaciones del punto de mantenimiento técnico para automóviles VChDE-16 en la estación Krasny Gulyai no están equipados con una alarma contra incendios automática (cláusula 4 del apéndice obligatorio de las tablas No. 1 y No. 3 de NPB 110-03 , se violó la cláusula 5.12 del artículo 5 de PPBO-109-92).
6. El edificio y las instalaciones del punto de mantenimiento técnico para los automóviles VChDE-16 en la estación de Krasny Gulyai no están equipados con un sistema de alerta y gestión de evacuación en caso de incendio (violación de NPB 104-03, cláusula 1.2, cláusula 3.2, cláusula 3.9, tabla No. 1 ).
7. En los edificios de la estación postal EC Krasny Gulyai y la estación PTO VCDE-16 Krasny Gulyai, los planes existentes para la evacuación de personas no se llevaron a cabo de acuerdo con GOST 12.2.143 (cláusula 2.4 de PPBO 109-92. cláusula 4.6 de GOST 12.2.143-2002 fue violado).
8. En el edificio del correo EC st. Kuchura, el plan existente para la evacuación de personas no se llevó a cabo de acuerdo con GOST 12.2.143 (se violó la cláusula 2.4 de PPBO 109-92. cláusula 4.6 de GOST 12.2.143-2002).
Los requisitos de seguridad contra incendios se establecen en la Ley Federal No. 123-FZ del 22 de julio de 2008 “Reglamento Técnico sobre Requisitos de Seguridad contra Incendios” (en adelante, Ley Federal No. 123-FZ).
Las disposiciones de la Ley Federal N 123-FZ sobre garantía de seguridad contra incendios de las instalaciones de protección son obligatorias para: 1) diseño, construcción, reparaciones mayores, reconstrucción, reequipamiento técnico, cambio de finalidad funcional, mantenimiento, operación y eliminación de las instalaciones de protección; 2) desarrollo, adopción, aplicación e implementación de leyes federales sobre reglamentos técnicos que contienen requisitos de seguridad contra incendios, así como documentos reglamentarios sobre seguridad contra incendios; 3) desarrollo de documentación técnica para objetos protegidos.
De acuerdo con la Parte 4 del artículo 4 de la Ley Federal N 123-FZ, las disposiciones de esta Ley Federal no se aplican a los edificios, estructuras y estructuras existentes diseñadas y construidas de acuerdo con los requisitos de seguridad contra incendios previamente existentes, excepto en los casos en que la operación adicional de estos edificios, estructuras y edificios supone una amenaza para la vida o la salud de las personas debido a la posible aparición de un incendio. En tales casos, el propietario de la instalación o la persona autorizada para poseer, usar o disponer de edificios, estructuras y estructuras debe tomar medidas para que el sistema de seguridad contra incendios de la instalación protegida cumpla con los requisitos de esta Ley Federal.
En el caso que nos ocupa, JSC "Ferrocarriles de Rusia" presentó en 2013 a la OND para el distrito de Sengileevsky pasaportes técnicos para los objetos que se inspeccionan en las estaciones de Krasny Gulyai y Kuchury, a saber: el punto de mantenimiento de automóviles en la estación. Krasny Gulya (construido en 1984, superficie construida 178,1 m2); edificio de pasajeros en la estación de Kuchury (construido en 1957, superficie de construcción de 81,5 m2); construcción de un punto de calefacción en la estación de Kuchury (construido en 1968, 98,2 m2).
Según los pasaportes técnicos de los edificios especificados, los objetos inspeccionados se construyeron antes de la entrada en vigor de la Ley Federal N 123-FZ, a saber: en 1957, 1968, 1984.
En consecuencia, para imponer al propietario de un edificio encargado antes de la entrada en vigor del Reglamento Técnico antes mencionado la obligación de tomar medidas para adaptar el sistema de seguridad contra incendios del objeto protegido a los requisitos del reglamento técnico, el órgano administrativo deberá acreditar que el riesgo de incendio en este objeto protegido excede los valores permitidos establecidos por la ley.
En este caso, estas circunstancias no quedan reflejadas en el informe de inspección; En particular, no se indica que la imposibilidad de seguir utilizando los edificios inspeccionados en su estado actual cree un riesgo de incendio.
Los párrafos 1, 3, 5 de la orden impugnada indican una violación de los requisitos de NPB 110-03, aprobado por Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de la Federación de Rusia de 18 de junio de 2013 N 315 "Sobre la aprobación de las normas de seguridad contra incendios" “Relación de edificios, estructuras, locales y equipos sujetos a protección mediante instalaciones automáticas de extinción de incendios y alarma automática contra incendios”.
Los párrafos 2, 4, 6 de la orden contienen referencias a violaciones de los requisitos de NPB 104-03 "Normas de seguridad contra incendios "Sistemas de alerta y gestión para la evacuación de personas en caso de incendios en edificios y estructuras", aprobadas por Orden del Ministerio de Situaciones de emergencia de la Federación de Rusia de 20 de junio de 2003 N 323.
Los requisitos mínimos necesarios de seguridad contra incendios para edificios y estructuras están establecidos por la Ley Federal N ° 384-FZ del 30 de diciembre de 2009 “Reglamento Técnico sobre Seguridad de Edificios y Estructuras” (en adelante, Ley Federal N ° 384-FZ).
De conformidad con la Parte 2 del Artículo 5 de la Ley Federal N 384-FZ, la seguridad se garantiza cumpliendo con los requisitos de esta Ley Federal y los requisitos de las normas y códigos de práctica incluidos en las listas especificadas en las Partes 1, 7 del Artículo 6. de esta Ley Federal, o los requisitos de condiciones técnicas especiales.
El Gobierno de la Federación de Rusia aprueba una lista de normas y conjuntos de reglas nacionales, como resultado de cuya aplicación, de forma obligatoria, se garantiza el cumplimiento de los requisitos de esta Ley Federal (Parte 1 del Artículo 6, Parte 3 del artículo 42 de la Ley Federal N 384-FZ).
En la Lista de normas y conjuntos de reglas nacionales, como resultado de cuya aplicación, de manera obligatoria, se cumple con los requisitos de la Ley Federal “Reglamento Técnico sobre Seguridad de Edificios y Estructuras”, aprobada por Orden de la Gobierno de la Federación de Rusia de 21 de junio de 2010 N 1047-r, NPB 110-03 y NPB 104-03 no están incluidos.
En virtud del artículo 83 de la Ley Federal N 123-FZ, los sistemas automáticos de extinción y alarma de incendios deben instalarse en edificios y estructuras de acuerdo con la documentación de diseño.
Los edificios inspeccionados se construyeron de acuerdo con la documentación de diseño elaborada sobre la base de la legislación vigente en el momento de la construcción y puesta en servicio del edificio.
Así, debido a la falta de una alarma contra incendios automática, un sistema de alerta y control de evacuación de personas en caso de incendio, se puede emitir una orden al propietario de la instalación de protección si en la documentación de diseño se preveía una alarma contra incendios automática. pero no estaba instalado en el momento de la puesta en funcionamiento del edificio.
La referencia del interesado en los párrafos 1, 3, 5 de las instrucciones al párrafo 5.12 de las Normas de seguridad contra incendios en el transporte ferroviario (PPBO-109-92) es insostenible, ya que no todos los edificios inspeccionados pertenecen a edificios de señalización y comunicaciones. .
Los requisitos establecidos en los apartados 7 y 8 de la orden impugnada se basan en las disposiciones de GOST 12.2.143-2002, que se aplica a los sistemas de evacuación fotoluminiscentes (en adelante, FES) y a los elementos del sistema, incluidos los planes de evacuación, utilizados: en edificios; en estructuras aéreas y subterráneas; en vehículos terrestres, subterráneos, flotantes y aéreos (por ejemplo, en vagones de ferrocarril, autobuses, trenes subterráneos, barcos marítimos y fluviales, aviones, etc.); en instalaciones marítimas (fluviales): para garantizar la evacuación e información sobre las reglas de comportamiento en condiciones de visibilidad limitada (crepúsculo, humo, niebla, etc.) o oscuridad total (apagado de emergencia de la iluminación), en caso de amenaza. y aparición de una emergencia (incendio, accidente, desastre natural, catástrofe, amenaza de ataque terrorista, etc.), que provoca la necesidad de evacuar y rescatar a las personas.
A partir del texto de la orden es imposible establecer cuáles son exactamente las violaciones de los requisitos de GOST 12.2.143-2002 en el plan de evacuación existente. Al mismo tiempo, GOST 12.2.143-2002 contiene muchos requisitos para la colocación de FES y elementos de FES. Tal incertidumbre en los requisitos de un órgano administrativo es inaceptable, ya que el incumplimiento de una orden puede conllevar responsabilidad administrativa. En este sentido, la orden de esta parte también es ilegal, ya que no especifica las violaciones cometidas por el solicitante, las cuales deben ser eliminadas.
La orden debe contener únicamente requisitos legales, es decir, una entidad jurídica puede estar obligada a eliminar únicamente aquellas violaciones de los requisitos de seguridad contra incendios cuyo cumplimiento es obligatorio por ley.
Teniendo en cuenta lo anterior, las conclusiones del tribunal de primera y segunda instancia son correctas, correspondientes a los materiales del caso y la legislación vigente, la instancia de casación no encuentra fundamento para cancelar o modificar los actos judiciales adoptados en el caso. .
Una inspección del cumplimiento de los requisitos de seguridad contra incendios puede resultar en la emisión por parte de un inspector de incendios de instrucciones para eliminar violaciones identificadas de los requisitos de seguridad contra incendios.
El derecho de los funcionarios del organismo que ejerce la supervisión estatal federal de incendios a emitir tales órdenes está consagrado en el artículo 6 de la Ley Federal de 21 de diciembre de 1994 No. 69-FZ "Sobre Seguridad contra Incendios".
A su vez, en esta ley se prescribe la obligación de los ciudadanos, funcionarios y organizaciones de cumplir con los requisitos de seguridad contra incendios, así como de cumplir con las órdenes, reglamentos y demás requisitos legales de los bomberos.
PrescripciónNo se puede ignorar la supervisión de incendios.
Este documento oficial es obligatorio para su ejecución y se prevé responsabilidad administrativa en caso de su incumplimiento:
- Según la parte 12 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el incumplimiento dentro del plazo prescrito de una orden legal del organismo que ejerce la supervisión de incendios del estado federal puede dar lugar a la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos por el monto de 1.500 a 2.000 rublos; para funcionarios: de 3.000 a 4.000 rublos; para personas jurídicas: de 70.000 a 80.000 rublos;
- en virtud de la parte 13 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, por incumplimiento dentro del plazo prescrito de una orden legal del organismo que ejerce la supervisión estatal federal de incendios en las instalaciones de protección donde se llevan a cabo actividades en el campo de la atención médica. , educación y servicios sociales, se puede imponer a los ciudadanos una multa de 2.000 a 3.000 rublos; para funcionarios: de 5.000 a 6.000 rublos o inhabilitación por hasta tres años; para personas jurídicas: de 90.000 a 100.000 rublos.
¡¡¡ATENCIÓN!!! De conformidad con las modificaciones realizadas por la Ley Federal No. 100-FZ del 28 de mayo de 2017 a la Parte 14 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el incumplimiento repetido de la orden a tiempo puede resultar en la imposición de una multa administrativa a los ciudadanos de cuatro mil a cinco mil rublos; para funcionarios: de quince mil a veinte mil rublos o inhabilitación por un período de hasta tres años; para personas que realizan actividades empresariales sin formar una entidad jurídica: de cuarenta mil a cincuenta mil rublos o suspensión administrativa de actividades hasta por noventa días; para personas jurídicas: de ciento cincuenta mil a doscientos mil rublos o suspensión administrativa de actividades hasta por noventa días.
CÓMO CERRAR UN NEGOCIO QUE VIOLA LOS REQUISITOS DE SEGURIDAD CONTRA INCENDIOS, consulte.
¿Cómo cumplir con el pedido?
De acuerdo con los documentos reglamentarios del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia (cláusula 96 del Reglamento Administrativo del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la ejecución de la función estatal de supervisar la implementación de los requisitos de seguridad contra incendios), aprobado por Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia con fecha del 30 de noviembre de 2016 N 644), las instrucciones para eliminar violaciones indican lista de violaciones identificadas, lugares de su detección y plazos para su eliminación, indicando los actos jurídicos reglamentarios cuyos requisitos hayan sido violados. Es decir, tenga en cuenta, no un método de eliminación, sino sólo la infracción en sí. Este enfoque tiene sus pros y sus contras.
Dado que la legislación moderna ofrece la posibilidad de una ejecución alternativa de las regulaciones, el propietario puede elegir de forma independiente el método para eliminar la infracción, incluso guiándose por consideraciones de eficiencia económica. Y este es sin duda un “plus” de este enfoque. La "desventaja" es que el propietario, que, por regla general, no es un especialista en el campo de la seguridad contra incendios, no podrá construir de forma independiente una cadena de métodos para eliminar la infracción con el fin de elegir el más óptimo. ya que no está familiarizado con las complejidades de las normas de seguridad contra incendios. Aquí, como en muchos ámbitos, se aplica la regla: cada uno debe ocuparse de sus propios asuntos.
Por ejemplo, un inspector, después de visitar su sitio, le escribió una violación de la Parte 1 del artículo 89 de la Ley Federal del 22 de julio de 2008 N 123-FZ "Reglamento técnico sobre requisitos de seguridad contra incendios": " Las rutas de evacuación en el edificio y las salidas del edificio no proporcionan una evacuación segura de las personas”.. Por supuesto, a su pregunta: "¿Qué debo hacer exactamente?", El inspector probablemente le dirá en palabras que necesita hacer una salida más, o tal vez dos, todo esto debe calcularse, e incluso hacer las existentes. más ancho y más alto, pero dónde exactamente martillar las paredes no es su competencia, comuníquese con los diseñadores, etc., con ese espíritu. Y dentro de un año vendrá otro inspector a comprobar la ejecución de la orden, con su propia visión de la situación, y todo tu trabajo puede irse por el desagüe.
¿Qué posibles opciones de implementación puede tener esta prescripción?
1. No hacemos nada. Al vencimiento del plazo, recibimos multas (a una persona jurídica o un funcionario, o ambos a la vez, ya que se trata de una infracción reiterada) por incumplimiento de la orden en virtud de la Parte 12 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, por violación de la Parte 5 del art. 20.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, una resolución sobre la suspensión de las actividades de la instalación hasta su eliminación, una nueva orden de eliminación.
Costo estimado: multas de hasta 300 mil rublos + daños por tiempo de inactividad (?) + ver punto 2, aún queda por hacer = ~ 1 millón de rublos.
2. Contactamos con la organización de diseño del proyecto. Contratamos a un contratista de construcción. Construimos salidas adicionales, escaleras, etc. Ajustamos (reconstruimos) caminos y salidas existentes. Estamos esperando una inspección del Ministerio de Situaciones de Emergencia.
Costo estimado: ~ 500 mil rublos.
3. Comuníquese con la Agencia de Auditoría de Incendios para obtener asesoramiento. Obtenemos al menos 4 opciones más:
Análisis de los requisitos de la legislación vigente (¡no se puede hacer nada y no será necesario!);
Costo estimado: de 5 mil rublos.
Propuestas para cambiar cualquier característica técnica contra incendios de la instalación, lo que implica la pérdida de motivos para cumplir con el requisito;
Costo estimado: de 10 mil rublos.
Propuestas para calcular el riesgo de incendio (si se confirman las violaciones existentes), si el resultado es positivo, la orden se considerará cumplida (la base de la cláusula 75 del Reglamento Administrativo del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para el desempeño de la función estatal de supervisión de la implementación de los requisitos de seguridad contra incendios", aprobado por Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 30 de noviembre de 2016 N 644);
Costo estimado: de 25 mil rublos.
Propuestas para realizar una evaluación independiente del riesgo de incendio con infracciones existentes, si el resultado es positivo, la orden se considerará cumplida; Se prevé una reducción en la categoría de riesgo del objeto de protección, lo que conduce a un aumento en la frecuencia de las inspecciones programadas por parte de agencias gubernamentales de 4 a 10 años, así como hasta su completa eliminación, sujeto a la transición a la categoría de bajo riesgo; reducir el costo de las medidas de seguridad contra incendios; la confianza del gerente en que los ciudadanos en sus instalaciones están seguros; la posibilidad de utilizar la conclusión con fines de garantía, examen previo al seguro, clasificación de hoteles según el “sistema de estrellas”, etc.
Costo estimado: de 45 mil rublos.
